我國農村水利工程建設與運行管理體制機制改革研究

何剛

摘 要：隨著我國經濟的發(fā)展，水利工程作為農村經濟建設的一項基本工程，在現階段已經越來越受到社會的廣泛關注。做好農村水利工程建設與運行管理體制機制的改革，能夠有效的改善農民的生活環(huán)境、提高農業(yè)的生產，對促進糧食高產、全面建設小康社會以及保證我國農村經濟能夠得到可持續(xù)發(fā)展都有非常重要的作用。

關鍵詞：農村水利工程建設；運行管理體制機制；改革

1 引言

經過幾十年的發(fā)展，我國農村水利事業(yè)取得了可喜的成就，為改善農業(yè)生產條件、提高農民生活水平、保護農村生態(tài)環(huán)境做出了巨大的貢獻。但同時也應看到，目前我國的農村水利工程還面臨著工程老化失修嚴重、建設和管護經費短缺、工程建設質量不高、工程效益能力不足等一系列亟待解決的問題。要想消除這些制約農村水利發(fā)展的短板，必須對我國現行農村水利工程建設與運行管理體制機制進行改革創(chuàng)新，建立農村水利工程良性運行長效機制。

2 當前我國農村水利工程管理特點

2.1 服務范圍廣

農村水利工程作為一項服務公眾的公益性項目，其目的是為了保障所在區(qū)域避免遭受水災和旱災的不良影響，確保農業(yè)生產的順利進行，維護農民的正常生活和經濟效益。例如：目前，江安縣農村許多水利工程大多建于上個世紀50～70年代，是政府為了滿足和保證群眾生產生活需要所建。

2.2 特定區(qū)域的服務

當前農村水利工程建設很大一部分屬于灌溉工程和飲水工程，因此灌溉工程和飲水工程建設都是在特定區(qū)域建設的民生工程，對固定面積區(qū)域產生影響，不存在沖突，反而很好的做到利益共享和利益共存。

3 農村水利工程運行管理的現狀

3.1 管理體制不完善

一是管理主體缺位。農村水利工程投資主體一般是政府，但是由于農村水利工程具有點多面廣量大的特點，僅僅依靠政府水利部門管理，難度很大。同時農業(yè)生產分散經營與農村水利工程集體受益之間也存在一定矛盾，難以明確管護責任到具體農戶，農民往往視工程管理為政府職責，參與意識淡薄，造成管理主體缺位。此外，農村水利工程有多個項目來源渠道，除了水利部門之外，還有農業(yè)、國土、農發(fā)等多個部門，由于部門之間合作機制不健全，一些農村水利工程完工后長期未明確管理主體，造成管理主體缺失。

二是基層水利服務機構職責定位不明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為基層水利服務機構，應當成為農村水利工程管護的骨干力量，然而其管理體制始終未能得到理順，存在定位模糊、職責不明確、任務傳達不順暢等問題。

3.2 農村水利工程建設速度較為緩慢

目前凌海市農村中已經建好的水利工程總體覆蓋率不高，在布局上也不夠合理，管理粗放的狀況還沒有能夠得到有效的改善，總體的水利工程建設無法跟上經濟發(fā)展的腳步。同時，部分地區(qū)的節(jié)水灌溉工程與節(jié)水措施做得還不夠到位，在水資源的利用率方面還比較的低，并且灌區(qū)配套也有所不足，導致無法滿足新農村生產發(fā)展的要求。而在農村中現已經建成的水利工程沒有辦法完全滿足農民需求，水利工程的建設在生活、生產以及生態(tài)用水方面沒有協調兼顧。

3.3 管理機制不健全

長期以來，大量農村水利工程產權不清晰，管理責任主體不明確，水利部門對農村水利資產的統一管理制度未能有效建立。同時，由于缺少系統規(guī)范的農村水利資產管理檔案，各級水利部門甚至無法清楚掌握已建的各類農村水利工程的具體情況，這也增加了用好管好維護好這些設施的難度。此外，農村水利工程長期存在多頭管理的現象，涉及水利、發(fā)改、財政、農發(fā)、國土、農業(yè)等多個部門，缺乏有效的溝通、銜接、移交機制，進一步增加了統一管理的難度。

4 我國農村水利工程建設與運行管理體制機制改革的思路

4.1 改革創(chuàng)新框架

4.1.1 以“省-市（區(qū)）-縣”三級協商為主要特征的行政管理體制

按照“統籌協商安排部署、分部門立項實施”思路，在農村水利分三級建立協商體制。各級要建立協商機構，對農村水利總體規(guī)劃、投資規(guī)模、投資方向等進行總體協商，統一部署安排。考慮到現階段投資體制，各個部門的資金來源渠道不同，項目類型的復雜性，可在水利部門為主的基礎上，分部門進行實施。這種體制下，一方面可以統籌資金安排，投資重點明確，另一方面可以避免重復投資建設的問題，提高投資效率。

4.1.2 以縣為基礎的水利建設管理體制

①縣水利局組織開展頂層設計，綜合考慮上級部署和全縣實際，牽頭編制全縣總體規(guī)劃和有關專項規(guī)劃，安排年度投資計劃。②基層水利主體形成基層服務機構、專業(yè)服務隊伍、新型社會主體組成的“三駕馬車”，為水利建設提供行政組織、技術和日常管理服務等。③水行政主管部門牽頭制定統一技術標準、統一建設規(guī)范、統一實施方案，為農村水利建設提供可依照、可遵循的制度規(guī)范，無論是政府部門實施的，還是社會企業(yè)投資建設的，也無論是政府部門不同部門實施的，都必須按照統一標準設計、施工。四是政府開展對下級以及各類社會主體的考核、評估、檢查，確保各類主體按照有關規(guī)定、標準開展建設和運行管理，確保各類市場主體遵守市場秩序，維護社會公平。

4.1.3 以發(fā)揮政府主導，社會主體積極參與的建設和運行管理機制

以政府為主導，吸收社會參與全過程的建設管理，要建立以下五個機制：①政府多個部門共同參與規(guī)劃編制；②在項目審批過程中征求社會主體的意見；③擴展資金投入渠道，特別是給社會主體投資提供渠道；④規(guī)范項目的組織實施，設計同一的建設標準；⑤監(jiān)督投資主體建設過程。

在設施管護領域方面，落實管護主體-運行管理-資金補助為主要流程的工程設施運行管理機制。以政府為主導，吸收社會參與全過程的管理，要建立以下四個機制：①明確工程的所有權、管理權、經營權等；②社會主體實施管護過程；③落實項目的運行管理經費；④考核監(jiān)督。

4.2 以“345”為工作思路及目標合理的進行改革實施

“345”工作方案即為三項措施、四個保障、五個目標化，在實施農村的水利工程建設與運行管理體制機制的改革時，需要對各方面的工作做好明確的安排。各個縣、市、區(qū)需要嚴格按照農村水利管理“345”為工作思路與目標，并結合當地實際情況，有針對性的制定相應的改革實施方案，并細化工作目標、任務、措施以及進度安排。與此同時，各地還需要積極展開大膽的創(chuàng)新工作，并統籌協調相關部門，保證農村水利建設工作能夠得到有序的展開。在“345”工作思路下，農村水利工程運行管理體制機制的改革需要分為四個階段。第一階段，機構建設，在第一階段首選需要制定出初步的實行方案，并開始試點進行方案的實施，以保證方案的可行性。第二階段，制定出規(guī)劃、標準和具體的工作方案，并總結在試點實施中的實踐經驗，針對其中不足的地方加以改善，并多加詢問群眾的意見，尊重群眾的意見，將其意見加入到具體工作方案的考慮范圍內。第三階段，建立科學的工作機制，將總結好且經過實踐檢驗的具體方案在進行推廣與工作的運行。第四階段，在工作中開展考核，使所推行、實施的方案能夠成為常態(tài)機制，使農村水利工程建設與運行管理體制機制漸漸的步入良性運行狀態(tài)。

5 結語

綜上所述，傳統的農村水利工程建設與運行管理體制已經不適合我國現代化社會的發(fā)展需求。而農村水利工程建設與運行管理體制機制的改革，能夠有效的提高農業(yè)的生產力，為農業(yè)提供可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉立娟.農村飲水安全工程存在的問題及解決措施[J].水土保持應用技術，2014（1）：45～46.

[2] 永威.現代水資源管理理念科學探究[J].水利建設與管理，2014（5）：81～83.

[3] 崔瑞.義縣農村飲水安全工程建設與管理淺析[J].水利規(guī)劃與設計，2015（5）：24～25+55.