水利質量管理制度體系構建與制度安排

胡彥舉

摘 要：在社會發展和國民經濟中，水利工程真有很重要的地位，防洪減災、河流治理以及農業灌溉等諸多公益性的社會功能，都是由水利工程承載的。實行最嚴格水資源管理制度，需要健全一系列配套制度，水利質量管理制度建設就是不可忽視的課題。盡快建立健全水利質量管理制度及其體系，對于加強水資源管理、提高民生水利保障能力、推進水利行業又好又快發展，具有重要的實踐指導意義。

關鍵詞：水利；質量管理制度體系構建；制度安排

1 前言

盡管各國之間政治體制、經濟結構、自然條件和水資源開發利用程度存在差異，所建立的水資源管理體制不盡相同，但各國政府及相關領域學者對水利質量管理有著共同的認識，那就是不僅要從管理技術上考慮，而且也要從管理制度上考慮。他們依據本國的實際情況制定水利質量管理制度，在一定程度上形成水利質量管理制度體系。這些對中國水利質量管理制度的設計和體系的完善有著十分重要的借鑒意義。

2 建設主體質量保證體系

2.1 設計方質量保證體系

2.1.1 質量設計活動

從系統論和協同的觀點上看，在一定的程序基礎上質量設計活動要接受實踐的檢查。質量設計策劃、方案設計、設計問題、詳細設計、質量回訪、施工監理等都包括在完整的設計方質量保證體系中，如圖1所示。

為了有效地正確的銜接每一個環節，保證水利工程的建設質量，每一個階段都要傳導信息、物資和資源。

2.1.2 施工方質量保證體系

診斷異常的質量問題原因是通過評估過程能力和過程隱定性進行的，明確和完善過程參數，達到質量的標準，確保施工方的質量。具體是：工序質量要借助于各類控制圖，根據質量設計輸出的工藝參數和質量特征的要求進行控制。在當前的施工過程中判斷分析過程穩定性，達到施工過程中質量的標準，判斷施工過程中能不能控制各個工序，如過程異常，采用系統方法剖析問題所在，采取糾正措施確定過程中的改正，達到在施工過程控制閉環工序標準；在面向主體，采集、轉換、建立和抽取質量數據，在形成質量數據倉庫的基礎上。剖析工程中質量，開采數據，使質量知識庫、規則庫和模型庫得到形成，從而控制和判定質量；在各施工環節中，按照工程標準規定取樣，分析和檢測試樣，判斷這些數據的質量。

2.1.3 業主方質量控制體系

它也是監理方質量控制體系。

按照質量規范和標準，監理方工程師直接監督控制水利工程的施工質量和設計。業主監督檢查設計方和施工方的質量保證體系，并且使其不斷的優化和完善，從而確保工程質量。確定質量目標和監督控制水利工程建設質量的施工過程和設計使項目業主的主要任務。

2.2 三方協同的質量保證體系

水利工程質量成功的重要因素就是三方協同的質量管理體系。其主要目的是管理工程設計、實施和驗收在內的全過程質量，在項目實施之前，施工方要建立質量保障體系，監理方檢查施工過程中的工序管理、組織結構、質量目標以及自測制度等方面。監理方監督施工方的質量保障體系的運行，如：設計質量控制、檢測質量控制點、分析工程及分項工程質量控制等內容；對工程中間的質量和不法行為進行審核，監督工程各個階段的驗收工作，并且參與到驗收工程項目的竣工中。

3 建設政府監督體系以保證水利工程質量

3.1 充分發揮政府質量監督體系的作用

嚴格根據水利監督的法律法規以及規章制度，由水利工程質量監督機構直接實施監管設計單位、建設單位、監理單位，以及施工單位等與項目建設的相關的所有活動，即水利工程政府質量監督行政執法。水利工程的政府質量監督行政執法是質量監督機構對水利工程建設質量進行監督和管理，它屬于行政執法的范疇。在我國行政執法體系中，其重要的一個組成部分即是水利工程政府質量監督行政執法。行政激勵是一種具體行政行為，它是根據法定條件和程序，在物質或精神方面獎勵那些對國家、社會，以及人民有巨大貢獻的人，或是遵紀守法的模范人物，并表揚一些先進的人員，同時鼓勵一些落后的人員，并在一定程度上提高人們的創造性、積極性。

3.2 充分發揮政府質量監督體系的作用

可以從下面幾個方面著手來充分發揮政府質量監督體系的行政執法，以及行政激勵等功能。第一，在社會主義市場經濟條件下，政府肩負著行政監督的責任，因此，政府需依法嚴格把控整個水利工程建設的質量，另外，還需監督水利工程建設參與各方及責任人的行為，從而維護市場競爭秩序，使廣大群眾的利益得到保護。嚴格按照國家管理制度，實施水利工程質量監督管理工作，以最大化發揮政府行政執法監督的重大作用，另外，鼓勵社會及公眾積極參與監督水利工程質量監督人員行為的工作中.第二，水利工程質量政府監督必須遵循科學性、統一性、公正性、權威性的原則，科學性指的是使用先進的檢查工具、檢測儀器，以及計算機技術等現代化手段，并嚴格按照法律法規科學化監督水利工程的整個建設過程；公正性指的是公正執法、公正仲裁，確保國家和群眾的利益；統一性指的是政府應統一管理，避免出現多家機構同時重復執法的現象；權威性指的是政府實行強制性監督。

4 新形勢下水利質量管理制度

安排模型設計從民生水利的理念出發，基于服務管理的視角，提出適應新形勢的水利質量管理制度安排模型。關于該制度安排模型的幾點說明：①該模型主要有兩部分：核心部分（制度供給子系統）涉及戰略、需求、運營、用戶、評價等；支持部分（制度保障子系統）涉及人員、信息、文化等手段。②制度供給子系統不僅建立在人本管理、系統管理等基礎管理理論之上，而且借鑒和吸收了一些新的前沿管理理論，如供應鏈管理（SCM）、業務流程再造（BPR）、客戶關系管理（CRM）等，重在揭示水利質量管理各主要環節之間的關系。

具體地說，它強調在質量管理戰略前提下，以整體質量管理水平的提升為目標，基于流程觀構建，增加了反饋環節。總之，該模型將作為下一步進行水利質量管理制度設計的理論依據和應用指南。

5 結語

綜上所述，本文針對水利工程建設質量管理，構建了設計方、施工方、業主方的質量保證體系。在質量信用評價理論的根基上，建立一套有效地質量管理體系，在水利工程質量管理體系中納入信用體系，增強水利工程的質量。

參考文獻：

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