全面預算管理與企業內部控制研究

張祿

摘 要：全面預算管理以及企業內部控制是企業管理最重要的兩個方面，通過全面預算管理不但可以明確企業戰略目標，而且強化企業內部控制。因此，以全面預算管理為核心的企業內部控制是行之有效的企業管理措施。文章主要探討企業全面預算管理的特點，對企業內部控制作用加以研究，主要探討全面預算管理核心的內部控制，從而促進企業工作效率的提升，以及企業發展目標的實現。

關鍵詞：全面預算管理；企業內部控制研究

1 導言

在企業發展過程中，各個環節的企業管理尤為重要，而全面預算管理與企業內部控制屬于企業管理中比較關鍵的兩個方面，并且全面預算管理質量的高低將會直接決定企業內部控制的好壞。全面預算管理是企業內部控制中一項尤為重要的工作，有效的運用全面預算管理，可以優化企業資源分配，提高內部控制管理質量，為企業長遠發展奠定扎實基礎。

2 全面預算管理對內部控制的強化作用

全面預算控制環境是最直接的表現形式。管理部門應該提倡一種良好的控制環境，內部控制是評價一個檢驗人員在準備全面預算的內容過程中執行是否認真負責、行為是否標準規范的準則。全面預算是風險評估的基礎。風險評估是指管理當局對目標完成期和相關企業風險識別、預測和采取相應措施。這種識別、預測和控制，必須有一個合理的方法，直接反映在企業的總體預算中。科學合理的綜合預算是風險評估的基礎。全面預算是控制活動的集成框架。控制活動是為內部控制目標提供合理保證和制定政策、程序和規定。企業控制活動可以并且應該被納入一個有效的集成框架，這個集成框架就是全面的預算。企業根據實際情況和全面預算差異分析問題并提出解決方案。全面預算是信息的最高傳送平臺。信息傳遞是對在企業傳輸金融或非金融信息來識別、持有和及時有序轉移給決策者和責任履行者。一般信息在信息基本管理平臺傳遞，全面預算是關鍵信息情報最高傳送平臺。檢查和監督不能離開全面預算。檢查和監督是為確保內部控制的充分性和有效性而進行日常和定期監督檢查。顯然，全面預算指數為檢查和監督提供了科學的參考依據。離開全面預算，企業將很難有效地定義檢查和監督中的管理責任。全面預算管理上升到管理高度要做到全面預算管理優化企業內部控制。全面預算管理必須從簡單的預算水平上升到企業的管理水平。在企業內部控制過程將預算授權系統作為基礎，明確他們的商業企業執行過程，改善內部控制系統以保證內部控制的質量在企業實際生產管理中有效的執行。內部控制的內容涉及組織規劃控制、授權控制、文件記錄控制、物質安全控制、員工質量控制、預算控制，性能報告控制、內部審計等八個方面，他們相互協調、相互聯系，形成企業管理控制網絡。如果以職能為主線，它可以概括為預測、決策制定、計劃、預算、控制、評價和激勵等過程。可見，全面預算和內部控制過程中是有相同點的，他們相互補充、相互促進。預算是內部控制中一個重要的內容，而內部控制措施主要是依靠全面的預算來實現。全面預算管理目標基本上是整個金融管理系統的目標、控制內部控制的目標。結合COSO內部控制提出了整個框架雖然在當今世界被公認為最先進、最權威的內部控制方式，但是仍然沒有完全擺脫會計控制模式的束縛，專注于保證實現財務會計目標。

3 以全面預算管理為核心的企業內部控制研究

3.1 強調全員參與

全面預算管理在企業實行的過程中，得到企業各個層面的支持和肯定是開始的第一步。首先就是要企業的各個層面的員工對全面預算管理有了全面的認識和肯定。預算管理和企業發展戰略之間的聯系和企業在運用全面預算管理中獲得的利益，管理層都要對此有所了解。運用全面管理可以帶來以下的一些利益：促進企業戰略計劃的制定、以及企業間的交流合作，將業績評價運用到激勵員工的工作，使企業規避風險的能力提升、促進企業的轉型和企業法人的治理結構得到改善。企業的發展戰略，每個員工都應當有所了解，使每一個員工都了解到自己在企業全面預算管理中所發揮的作用和對于自身利益的重要性，從而全面認識和接受全面預算管理。

3.2 強調全部門參與

預算編制擁有很多種方法，對企業的管理者來說，多種多樣的專業知識和計算方法，足以使他們挑花眼，主要有：從傳統的基于成本的會計預算方法，到資金和項目預算技術，直至作業預算方法，“以銷售為目標的預算”至“以利潤為目標的預算”，從“滾動預算”至“零基預算”，從“固定預算”至“彈性預算”等。因此，企業的管理者會理所應當的認為預算工作由財務部獨自來承擔的專用性的工作。在全面預算管理的體系中，各個部門要對本部門的所包括的財務預算的編制、執行和分析、控制等工作都要有自己部門來負責。為使企業全面管理可以更有效的實行，這樣的做法，使預算管理的工作有了一定的群眾基礎，員工的接受能力更強，管理層與員工之間的信息不對稱的情況就會減少發生。預算管理部門在全面預算管理各個環節中，起到決策、協調、組織、領導和平衡的作用。企業總預算的綜合平衡、執行監控、分析和考核的工作，企業再根據自己的組織結構、管理需要和業務特點的前提下，配合好預算管理部門，負責內部的生產、投資、市場及人力資源等各項預算管理的執行監控、編制和控制等工作。

3.3 企業要建設完整全面預算體系

企業在執行預算管理時要順應現代市場經濟的條件要從全面的著手。但是實際的預算情況，我們可以通過調查得出，在預算管理內容上，應付賬款預算僅占百分之二十八，現金預算占百分之三十六，企業生產銷售占百分之五十六，生產費用占百分之九十六。通過這些數據我們可以看出，企業預算的重點還是在生產的銷售和費用上，而企業對于資本性支出、現金和其他方面的預算重視性不足。健全預算管理體制包括構建預算管理委員會決策機構、全面預算管理工作機構、執行全面預算的單位。預算編制和預算審批、預算審批和預算執行、預算執行和預算考核是預算管理工作各環節的不相容崗位。在觀念上企業的全面預算仍然停留在傳統的企業生產預算階段。要改變這種觀念，才能使全面預感管理在企業中發揮出更好的效果，并且要把經營預算、資本支出預算和財務預算重視起來。例如企業在投資某一項投資比如企業要進行某項投資額度比較大的項目時，在很長的一段時間內投入是沒有辦法改變的。因為企業的資源是有限的，企業也會因為某個資本支出項目上如果有較大的金額損失或者是有較大的失誤時，受到致命的打擊。因此，決策的重要性是十分重要的，在有重要的資本支出項目實施之前，一定要把投資的可行性和預算做到充分的分析。資本性支出預算和企業現金流量的預算在這里有所牽扯。所以，企業預算的全面性對全面預算管理來說是非常重要的。

4 結語

全面預算管理是實現企業的內部控制的有效手段，并且在國內外得到企業的廣泛應用。全面預算管理不但促使企業的各項措施得以全面落實而且對企業內部的工作流程起到統馭作用。基于全面預算管理，加強內部控制，企業將預算管理落實各個部門，從企業部門工作的各個環節優化資源配置。企業根據實際情況建立有效合理的預算管理體系，有助于對企業各級員工以及各個部門實行內部控制。以全面預算管理為核心的企業內部控制研究，有助于提升企業業績以及管理水平，增強企業市場競爭力。

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