老舊工業廠區改造模式和問題對策分析

邢亞

摘 要：隨著城鎮化進程的腳步，大量閑置老舊工業廠區的改造業已成為城市更新和發展中的重要課題。由于缺乏深入系統的研究和實踐，人們對廢舊工業廠區改造模式和路徑等問題還缺少一定深度的認識，由此造成了改造實踐中的一些問題。本文通過對廢舊工業廠區改造模式的分析，對實施過程中的問題提出了對策和建議，旨在為老舊廠區的改造提供參考和思路。

關鍵詞：老舊廠區；改造模式；問題；對策

1 引言

我國的城鎮化僅用了三十年時間就走完了發達國家上百年的道路，高強度的城鎮化進程一方面加速了經濟社會發展，促進了社會公平；另一方面，“時空壓縮”效應明顯，帶來問題和困擾也在所難免。城市擴張中，原本處于城市邊緣的工業廠區逐漸被裹挾于新舊城間，環境因素、成本因素、產業升級、土地收益都推動工業生產功能主動或被動的遷移出原有廠區。對原有廠區的改造也經歷了從簡單的推到重建到有序再利用的過程，而這一過程即涉及城市空間的重構、又涉及城市肌理、工業遺址保護、歷史記憶和文化價值等一系列問題，遠遠超出了單純的“技術”范疇。如何在速度與質量、近期和遠期、經濟效益與社會效益之間達成平衡，選擇合適的改造模式、解決好改造過程中存在的問題至關重要。

2 改造模式

2.1 功能置換型改造模式

目前，功能置換是廢舊工業廠區改造再利用模式中普遍采用的一類模式，通過對原有建筑和配套設施加以適度改造，使之成為與城市空間分布和產業結構升級趨勢相適應的功能空間。如將原有的工業生產業態置換成零售、生產服務、文化創意等業態。

按照對原有建筑的拆除程度，功能置換型改造模式可細分為完全拆除的“推倒重建”式改造部分拆除的“穿靴戴帽”式改造。在城鎮化早期，一般多采用“推倒重建”方式，用地性質和開發強度也隨之改變；但隨著社會公眾對城市更新目的認識的深入，一般不再采取推倒重建的方式來實現對老舊工業廠區的更新改造，而是采取保留原有廠區空間肌理，留存更多的歷史印記的方式。先是通過對少量建筑的改造、修繕作為“觸媒”來逐步實現整個區域的改造更新和功能置換。

2.2 功能延續型的改造模式

功能延續是廢舊工業廠區改造的另一種改造模式，廠區的工業生產或工業研發功能通過產業升級改造得以延續，但生產形態、產業內核都發生了深刻的變化。這種改造再利用模式的核心即生產功能的延續。由于大多數工業建筑的通用性較強，因此只需對建筑物的內部功能及外觀進行零星改造即可實現改造再利用的目的。如北京諾基亞研發測試中心改造為北汽新能源研發測試中心后，僅拆除578平米、新建2500平米，占原廠區全部建筑面積的2%左右。

2.3 生態修復型改造模式

生態修復型改造模式以生態修復學理論為基礎，更多的強調工業廢棄地受損生態系統的修復問題，力圖利用特異生物對污染物的代謝過程，并借助物理化學修復及工程技術上的相關措施實現環境修復的目標。在實踐中，往往通過工業遺址公園和后工業時代景觀的形式加以體現。

2.4 不同改造模式的適用性分析

功能置換型改造模式雖被廣泛利用，但其對區位條件、土地性質、允許開發強度以及業態較為敏感，比較適用于由于城市空間擴張造成的居住-工業混雜的區域。功能延續性改造對產業內核和環境因素較為敏感，一般不再適合于在居住-工業混雜的區域分布，但在產業園區內較多的采用。生態修復型改造模式適用于存在土壤、水體污染，需要進行生態修復或缺少城市開放空間需要進行城市功能完善的區域。

3 廢舊工業廠區改造中的問題和對策

3.1 改造過程中的突出問題

功能延續改造模式延續了其自身的產業功能、公眾參與程度較低，對城市空間和社會生活影響度低；生態修復型改造模式改善了城市的人居環境且多由城市管理部門主導，因而存在的問題較少，此處不再贅述。而目前被普遍采用的功能置換型改造模式公眾參與度高、對城市空間功能的影響大，暴露出的問題也較多。

（1）改造后的產業類別趨同，同質化競爭問題嚴重。拒不完全統計，在功能置換型的改造模式中，約49.3%的老舊工業廠區改造成了文創產業園，除北、上、廣、深及具有較深歷史積淀的一二線城市，文創產業的市場容量遠未達到可以容納如此井噴般的增長趨勢，這就勢必造成了嚴重的同質化競爭問題。

（2）缺少理論支撐和政策引導。目前尚未形成與實踐密切結合的成熟理論，研究多偏重于技術層面、彼此分割的碎片化問題突出。缺少實踐總結和科學的評價體系，對敏感問題多做模糊化處理。

（3）改造實踐的局限性。在改造實踐中對新技術、新材料的應用欠缺，對低碳、生態、節能、以及外部空間關系的處理上探索較少。對成功案例簡單重復地予以復制，缺少對地域、環境、產業配套等相關影響因素的適用性分析，過度地關注經濟目標，而忽視了社會、文化等目標的需求。

（4）實施過程缺少政策引導和監管措施。多數城市還缺少針對老舊工業廠區改造的普惠性政策，多采取一事一議的辦法，因而企業自主改造的難度較大。此外一些涉及公共安全的改造措施游離于監管之外，均在較大的風險。

3.2 對策和建議

（1）實施差異化的改造策略，避免同質化競爭局面的形成。項目實施改造前應對外部環境、市場容量等因素進行充分調研，找到適用性強的改造策略。即便同樣的文創產業也應該在市場細分的前提下形成分工協作而不是同質競爭的局面。

（2）加強政策引導和規劃統籌，與城市的生態修復與功能修補工作相結合，分階段、分層次的實施改造。在明確改造實施策略的基礎上積極引入社會資本和專業機構參與改造和后期經營，提高改造和運營的專業化水平。

（3）加強理論研究和實踐總結。隨著減量提質發展的趨勢，廢舊工業廠區的改造必將成為未來一個時期城市更新的主要方式，因而在原有理論基礎上進行深入系統的研究并提出適應性更強的創新性理論已刻不容緩。在實踐方面，項目參與者應該力戒“瓦片經濟”的思路，在空間與產業的結合上認真總結、大膽探索，找出與市場更加適應的改造模式和實施路徑。

4 結束語

對老舊工業廠區的改造是城市發展到一定階段后所必須經歷的過程。目前，我國仍處在高速的城鎮化進程中，老舊工業廠區的改造再利用是未來一個時期城市更新的主要內容。但由于理論研究不夠系統深入、缺少相關政策引導以及缺乏統籌等因素的影響，以功能置換為主要方式的改造實踐過程中也確實存在一些亟待解決的問題，需要進一步研究探索。

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