小城鎮規劃設計中節約用地途徑的探討

郭欣然

摘 要：小城鎮大戰略是國家城市化總體戰略的重要組成部分，是我國新時期城市發展方針。大城市與小城鎮協調發展，合理發展小城鎮是推進我國城市化的重要途徑。目前小城鎮發展進程中存在一些問題，為此在小城鎮的規劃設計中，應當貫徹合理用地、節約用地的原則?；诖?，本文主要對小城鎮規劃設計中節約用地途徑進行分析探討。

關鍵詞：小城鎮；規劃設計；節約用地途徑

1 前言

搞好小城鎮建設，首先要制定好規劃，城鎮規劃不僅是城鎮發展的一個重要調控手段，而且是一項關系全局的經濟、社會工程。因此，在推進小城鎮建設時，應在科學發展觀的大框架下研究，突出規劃的統籌引導作用。加快發展小城鎮建設，可大規模轉移農村剩余勞動力，促進鄉鎮企業聚集，提高經濟效益，有利于節約用地和環境保護。對實現農業現代化、推進新型工業化發展、促進城鎮化進程，實現城鄉統籌協調發展將發揮重要作用。

2 小城鎮規劃設計中節約用地的途徑

在小城鎮規劃設計中，應當貫徹合理用地、節約土地的原則。規劃工作者必須加強節約用地的意識，將其貫徹到規劃各個階段的各個環節中。要根據國家和地方的有關政策、技術標準和規范等規定，在合理用地的前提下，將節約用地的各項措施結合實際情況，因地制宜地靈活運用到各個規劃階段內容的細部。

2.1 切實做好小城鎮體系規劃

科學協調土地規劃與小城鎮規劃的關系。合理安排綠地用地和建設用地，做到地盡其用，做好用地管理，嚴格控制建設用地總量，切實保護好原始綠地，維護環境生態平衡，以有利于經濟、社會、環境的可持續發展。嚴格依據法規和各自的標準進行規劃，相互協調、統籌兼顧，綜合平衡，并通過實施的檢驗及時進行調整，階段滾動修訂，不斷更新完善。在小城鎮體系規劃中，要細致調查現狀鎮區與所轄各村的人口分布、產業結構、資源狀況、土地利用、各項設施的現狀。做好規劃預測：

（1）農業富余勞力的轉移、鎮域人口的增減與流向。

（2）合理確定鎮村體系的層次、鎮區的發展規模與村莊的合理遷并，要做好建設用地的還耕，保護生態環境，做好退耕還林、退耕還草、平垸行洪、退田還湖等。

（3）統一安排交通、供水、排水、供電、電訊、環保、防災等基礎設施和教育、文體科技、醫療衛生、商業貿易等社會服務設施，避免求大求全和重復設置，做到合理規模與分布，提倡統建共享。

2.2 科學制定小城鎮的總體規劃

2.2.1 合理確定城鎮性質和發展規模

小城鎮建設，不僅是一項部門性的業務工作，而且是一項關系全局的經濟、社會工程。我國各地經濟和社會發展水平不同，小城鎮建設一定要從本地實際出發，規模適度，注重實效，著眼長遠。要根據當地經濟發展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮建設規劃。通過規劃，確定不同的城鎮化模式和重點，圍繞特色產業，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節約土地、集約發展、科學布局的原則，對用地范圍進行全面規劃，努力把握小城鎮建設的發展脈搏，給未來發展留有余地。

2.2.2 優化土地布局，節約用地

小城鎮的發展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結構模式。要珍惜土地，合理用地，保護耕地。每個小城鎮都要規劃好6區（基本農田保護區、工業區、商貿區、住宅區、行政區、綠化區），并妥善安排各個功能區的協調發展。各個規劃區的安排要合理，發展要留有余地，不同時期的建設任務要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為。

2.2.3 優化用地結構，改善人居環境質量，增加吸引力

針對部分小城鎮用地結構不合理的狀況，要著力優化土地利用結構，增加道路廣場用地和綠地，這是改善人居環境，增加小城鎮吸引力的重要一環。針對不同類型的小城鎮的不同情況，應該采取不同的措施，如有的小城鎮需要增加居住用地，有的則需要增加公共建筑用地，有的需要增加生產設施用地，還有的小城鎮需要增加倉儲用地。對用地布局較零亂的小城鎮要著重進行用地布局的調整。對工業用地比重過大的小城鎮，要在外延拓展過程中盡可能增加其他類型的用地，對那些重污染的企業應實行關、停、并、轉，以實現改善生態環境和提高生活質量及鄉村可持續發展的目標。小城鎮用地結構的優化和人居環境的改善對落實國家的小城鎮，大戰略意義重大。

2.3 居住建筑的規劃設計

（1）居住建筑規劃應合理選址，注意現狀用地的挖潛，先行安排利用建設用地內的空閑地、閑置宅基地，結合住宅翻建進行調整改造。提倡建設水平分戶的單元式住宅，提高建筑層數，節約建設用地。

（2）住宅建筑設計中，宜加大進深，減少每戶面寬，適當增多每幢住宅建筑的單元數和戶數，以利于提高建筑面積毛密度（容積率）和建筑密度。改進住宅群體的院落組合，宜采用一條巷路服務兩側住宅的組合型式，以減少道路的用地面積。

（3）搞好舊區的改建與利用，提高居住用地的利用率。改造城鎮建設用地的“城中村”。

（4）提倡住宅與商業服務等公建、無污染不擾民的小型廠房相結合，設計為底商住宅、下宅上廠或下廠上宅等綜合性的建筑。住宅底層或半地下室設計為停車、儲藏或其他附屬設施等。

（5）工廠的集體宿舍不宜各廠分散建設，避免工廠用地的擴大且不利于工廠的管理和職工的休息。應結合住宅區、公建區成片進行公寓建設，以適應環境優化及人口轉化的需求。

2.4 公共建筑的規劃設計

公共建筑的用地面積指標應嚴格遵守國家標準和地方標準。提倡公共建筑的多功能組合設計，性質相近的項目建成綜合樓，提高建筑層數，統籌安排所屬設施場地的綜合利用，避免各單位自建小樓、圈小院、附屬設施各搞一套的做法。節約用地，減少投資，增大建筑體量。集貿市場選址合理，避免盲目求大和布點過密，造成“有場無市”的浪費現象。用地的面積應按平集規模確定，非集時應考慮設施和用地的綜合利用，并應妥善安排好大集時臨時占地場地或部分次要道路等具體措施。部分商業服務設施，可以采用靈活設點、流動經營等方式，不必占地。

2.5 道路與綠化的規劃設計

理順道路系統，減少過境交通穿越鎮區和村莊的內部，避免干擾，提高對外交通的效能。疏導河流，恢復和發揮水系的運輸功能，既減輕道路運輸壓力，又降低運輸成本。根據使用需要使之必要的廣場、停車場，減少路面停車，以充分利用路面寬度，避免單一地加寬道路路面作為停車的做法。

2.6 環境綠化的規劃設計

充分利用不宜建筑的地段作為綠化用地，因地制宜建設節約型園林，規劃設計要做到節地、節土、節水、節能、節材、省力，便于養護。規劃設計中盡量保持原有地形地貌和種植土壤。大力提倡屋頂綠化、垂直綠化、立體綠化。減少鋪裝，雨水回收利用，采用微噴、滴灌、地膜覆蓋。利用廢料、廢材做假山和鋪地，回收枯枝、落葉、樹皮做肥料。

3 結束語

近年來，我國經濟發展跨入新的階段，實施城鎮化戰略，加快城鎮化進程，是我國今后一個時期經濟和社會發展的重要任務。加快我國城鎮化進程，小城鎮的發展建設就成了重中之重。隨著城鄉二元結構轉向城鄉一體化及城鎮建設投資主體由單一向多元化發展，不可預測因素增多，于是對小城鎮規劃設計提出了新的挑戰，這是每位規劃設計工作者必須面對的，是一項非常艱巨的任務，任重道遠。

參考文獻：

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