基于市政工程預算審查解析

李素波

摘 要：市政工程的建設總量、投入單價及取費標準是科學預算、規范結算的基本組成結構，合理的開展對市政工程預算環節的全面審核有利于規范各項工程的量化建設、使各項投入價格標準更準確、費用管理更完善，有利于進一步提升市政工程的設計施工水平與綜合建設效益。無論采用何種方式進行市政工程的預算審查均應得到相近的結果，倘若依據不同的編制規則審查出的結果存在較大的出入與價值分歧，則證明審查工作存在不良弊端。因此在實踐管理中我們只有全面細致的做好工程量的審核、建筑單價套用的合理規范、取費標準的適用性明確，才能真正使設計、施工成果體現為良性的經濟增長，體現為各類工程建設投入資源建設的優勢整合效應。

關鍵詞：市政工程；預算審查；研究措施

1 引言

對工程的合理預算審查是科學規范工程造價，明確施工材料消耗、用工投入、促進工程健康發展的必要保證，是考核工程建設合理性、高效性的合理經濟評估依據。本文就市政工程預算審查措施進行了淺談。

2 工程項目預算審查的內容

2.1 審查預算編制的合法性、合理性

首先審查工程項目的編制說明，通過審查工程項目的編制說明，編制依據、編制方法、和編制深度等問題可以得到初步了解；其次，審查工程項目編制依據的合法性，編制依據必須合法，符合工程項目的工程性質、施工合同的有關約定；再次，審查編制依據的時效性，各種依據都應根據國家有關部門的現行最新的調整辦法和規定進行；最后，審查工程項目的編制依據的適用范圍，種種定額及其收費標準，只有在一定的范圍內才適用。

2.2 審查工程項目工程量的計算方法是否正確

工程項目預算審查的關鍵，在于工程項目的工程量大小。首先，重點審查投資比例較大的分項工程；其次，重點審查工程量計算規則容易混淆，或有漏洞的項目，分項工程量應明確計算規則，防止工程量重復計算。

2.3 審查工程項目定額的套用情況

審查工程項目定額的套用情況，主要審查工程項目所套用定額，與工程項目應執行的定額標準，是否相符；工程項目預算所列各分項工程預算定額，是否與設計文件相符。在工程量已定時，審查工程項目定額的套用情況，是預算審查的一項重要內容。

2.4 審查其他相關費用的合理性

其他與工程項目預算審查相關的費用主要包括其他直接費、施工管理費、利潤和稅金。審查其他直接費，根據各地的情況不同，應按當地的規定和相關要求執行；利潤和稅金的審查重點，是計取基礎和費率，審查其是否符合當地有關部門的規定，是否存在多算、重算。如在進行費用標準審查時，安全文明施工費包含了環境保護費、安全文明施工費、臨時設施費三項內容，為不可競爭費用，一般建筑工程費率為3.8%，費率不能調整。其他施工組織措施清單項目費包含了夜間施工費、二次搬運費、測量放線定位復測檢驗試驗費三項內容，為可競爭費用，費率由施工單位投標報價時自己確定，費用定額中的費率可作參考。

3 市政工程預結算審查的幾點要求

搞好工程預結算審查工作， 控制工程造價，不僅需要審查人員具有較高的業務素質和豐富的審查經驗，還需要具有良好的職業道德和較高思想覺悟，同時也需要建設單位、監理工程師及施工單位等方面人員的積極配合。出據的資料要真實可靠，只有這樣，才能使工程竣工結算工作得以順利進行， 減少雙方糾紛；才能全面真實地反映建設項目合理的工程造價，維護建設單位和施工單位各自的經濟利益，使目前我國的建筑市場更加規范有序地運行。

3.1 審查各項費用的計取在審查時的注意事項

①各項費用計算基礎，根據建設部、財政部發布的《建筑安裝費用組成》建標[2003]206號的規定，“計算基礎”可為“直接費”、 “人工費”或“人工費+機械費”。如安裝工程間接費等是以人工費為基數，這個人工費是定額人工費與人工和調整部分之和。②取費標準的確定與地區分類工程類別是否相符。③取費定額是否與采用的預算定額相配套。④按規定有些簽證應放在獨立費用中，是否放在定額直接費中計算。⑤有無不該計取的費用。⑥結算中是否按照國家和地方有關調整結算文件規定計取費用。⑦費用計列是否有漏項。

3.2 大力提高預結算審查人員的水平

市政工程預結算審查工作，頭緒繁多， 工作量大，工作時間跨度大，因此，對于從事市政工程預結算審查工作的專業人員來說，責任心就顯得極為重要。預結算審查專家除對所審查的項目預結算進行審查評價之外，應列出預結算編制中存在問題及其引起原因的明細清單與項目實施單位有關人員進行意見交換，以便于預結算編制人員進行預結算修改，避免類似錯誤再次發生，以提高預結算編制的整體水平。

3.3 謹慎對待有爭議的問題

對于市政工程預結算審查工作中出現的有爭議問題，預結算審查人員可將有爭議的問題，整理成書面材料，并分別寫清楚每個問題應按國家或地方的有關規定、所套定額、計算方法等， 然后通知對方， 以求得問題的統一。在此基礎上，建設單位、施工企業雙方可以約定時間、地點共同研究問題，交換意見。雙方都應本著實事求是，有錯必改的精神，相互提供計算資料、依據、套用定額及有關規定，最終達到以理服人、認識一致。爭議雙方經過協商后，仍對一些問題有分歧，可請當地造價管理站進行調解。建行在接到雙方的邀請后。

經過調查研究，再與雙方約定時間、地點，在聽取雙方意見的基礎上，分析各方提出的計算依據和計算過程，按照國家或地方規定，支持正確一方并向另一方作必要的解釋。如果經過調解仍有個別問題存在重大分歧沒有解決，雙方把分歧意見寫成書面材料，報送本地區工程造價管理行政主管部門，請求裁決。

3.4 審查隱蔽驗收記錄

驗收的主要內容是否符合設計及質量要求，其中設計要求中包含了工程造價的成份達到或符合設計要求，也就達到或符合設計要求的造價。因此，作好隱蔽工程驗收記錄是進行工程結算的前提。目前， 在很多建設項目中隱蔽工程沒有驗收記錄，到竣工結算時，施工企業才找有關人員后補記錄， 然后列入結算。有的甚至沒有發生也列入結算，這種事后補辦的隱蔽工程驗收記錄，不僅存在嚴重質量隱患，而且使工程造價提高，并且存在嚴重徇私舞弊腐敗現象，因此，在審查隱蔽工程的價款時，一定要嚴格審查驗收記錄手續的完整性、合法性。驗收記錄上除了監理工程師及有關人員確認外，還要加蓋建設單位公章并注明記錄日期，防止事后辦記錄或虛假記錄的發生，為竣工結算減少糾紛鋪平道路，有效地控制工程造價。

4 結束語

工程項目預算審查是一項名目繁多需要細致耐心才能做好的工作，專業的從業人員，要在工作實踐中不斷總結，提煉出如何把工作做得更好的經驗。、我們要與時俱進，不斷學習新知識，積累好經驗，將二者很好的結合起來，來指導工程項目預算審查的實際工作，使預算審查工作更上一層樓，更好地為構建和諧社會做貢獻。

參考文獻：

[1] 汪舟.施工企業對預算結算的管理探究[J].科技傳播，2010（16）.

[2] 李仕興.建筑工程的施工預算結算審查的若干問題[J].科技資訊，2008（2）.

[3] 張傳秀.市政建設項目在審計過程中存在問題[D].現代企業文化.2010（9）.