工程定額在工程造價管理中的地位以及作用分析

韓秀玉

摘 要：隨著現代工程市場的不斷發展和完善，定額在現代工程造價管理中的作用也越來越關鍵。工程造價管理要想取得預期效果，不斷提高造價管理的科學性和精細化，就必須高度重視并利用好工程定額。因此文章就工程定額在工程造價管理中的地位及作用展開探討。

關鍵詞：工程定額；工程造價；地位；作用

1 前言

工程定額在整個現代工程建設項目管理中居于主導地位，其科學性與規范性水平將直接影響整個工程建設的經濟效益及其建設進展，正確認識工程定額并對其進行科學的編制對于現代工程建設項目的建設具有關鍵意義，為此，工作人員要加強對工程定額的研究，為參與工程建設項目各方提供準確、全面、科學的工程定額，促進整個工程建設市場朝著有序化、規范化的方向發展。

2 工程定額的內涵及其分類

所謂定額，是指在一定社會的平均生產條件下，生產單位進行生產所耗費的包括人力、物力及各種設備等在內的生產資料的數量標準。它是在生產企業進入科學化生產后逐漸產生的，其主要目的是為了不斷提高生產過程中各種耗費品的生產效率，最大限度地降低成本，實現生產過程中的科學化、標準化管理，其在一定程度上反映了一個社會的生產水平的高低。目前定額的主要分類如下。

2.1 按照定額內容的不同來分類

按照定額內容的不同來分類，可以將定額分為勞動定額、生產材料定額以及機械臺班定額等類型。

2.2 按照編制主體的不同來分類

按照定額編制主體的不同來進行分類，可以將定額分為全國統一定額、地區統一定額以及企業定額三種不同類型。

2.3 按照定額用途的不同來分類

按照定額用途的不同來分類，可以將定額分為預算定額、概算定額、施工定額以及工期定額等不同類型。

2.4 按照定額應用的領域的不同來分類

按照定額應用領域的不同可以將定額分為建筑工程定額、公路工程定額、鐵路工程定額等等。

3 建筑工程定額計價依據與步驟

3.1 建筑工程定額計價依據

（1）設計資料是定額計價的主要工作對象；（2）概預算定額、費用定額及其有關造價信息文件是定額計價的基本資料和計算標準；（3）經住建、環保、產權所有者批準確定的工程施工設計圖紙是明確工程具體施工步驟、進度及工程方法的技術性文件，其在計算工程定額及實際工程量、決算中發揮著重要的作用；（4）在定額計價工作中，一些如沙子、水泥的耗用量是零散發生且不易被統計的，施工企業為了準確反映施工成本及提高工作效率，預決算工作人員可以使用定額或材料手冊對其進行估算，以便在定額計價時直接查用；（5）建設方與承包方所簽訂的工程合同可在材料領用、設備機械臺班等方面為定額計價提供編制依據。

3.2 建筑工程定額計價步驟

（1）熟悉施工圖紙及有關的標準圖集，是進行定額計價的首要環節；（2）定額計價需要收集有關文件和資料；（3）列項即寫出該工程的各分項工程的名稱；（4）工程量是編制預算的基本數據；（5）工程量計算經核實無誤，且無重復和缺漏，即可進行套用定額單價；（6）根據已經填好的預算表中的所有分項工程，按分項工程在定額中的編號順序，逐項從建筑工程消耗量定額中查出各分項工程計量單位對應的各種人工、材料的數量然后分別乘以該分項工程的工程量，計算出各分項工程的各種材料、人工和機械消耗數量，再按各種不同的人工成本、材料型號、機械臺班進行分析匯總，以便施工企業財務人員掌握各種材料、人工和機械的總數量。

4 工程項目造價的含義及構成

所謂工程項目造價是指一項工程建設所需要的總的建設費用，即一項工程從設計到最終的竣工及驗收的全過程中所需要的費用的總和，其一般具有持久性、多項性等特點，所謂持久性是指一項工程項目一般具有較長的建設周期，往往需要經歷前期可行性調研、圖紙設計、招標、修建、竣工及驗收等階段，往往可能需要幾個月甚至幾年的時間；多項性是指一個大的工程項目往往是由多個子項目構成的，子項目下又有具體的工程單位，這就要求工程項目造價的編制需要從這些具體的工程單位入手，逐層進行工程項目造價的匯總。在實踐中，工程項目造價主要由相關的設備費用、安裝費用以及與工程項目的其他費用等部分構成。

5 工程定額在工程造價管理中的地位及作用

5.1 定額是合理編制施工圖預算、估算并確定工程費用的總依據

工程造價管理貫穿整個工程建設的始終，而定額對于工程造價的管理也相應地貫穿于工程建設的設計、施工以及后續的竣工及交付的全過程。施工圖預算是在計算整個工程量的基礎上，根據定額的各項工作內容來具體計算單位工程的費用概況等，因此，定額是施工單位在進行施工圖預算、合理確定工程所需要消耗的各項費用例如人工、生產資料及設備等的依據和出發點，與此同時，定額還具體明確規定了在計算工程造價過程中所需要依據的各種要素，例如計算單位、方法及各種說明等等，可以說是科學合理地確定工程費用的總依據。

5.2 定額是施工單位進行工程建設計劃制定、確定企業受益的重要參考

施工企業在工程項目的具體施工之前，必須要對整個施工過程中所需要的各種生產資料、人力等的需求量和費用進行預估，并制定出明確的施工計劃，從而有效保證整個工程建設的如期進行，同時力求在整個施工過程中做到合理消耗，在保證工程建設質量和進度的前提下盡可能地提高各種生產資料及人力的使用率，從而保證企業的經濟效益。需要指出的是，由于定額是在一定時期的社會平均生產水平的指導下所編制而成的，因此定額還是施工單位考察企業自身在該項工程中的效益的重要參考，如果建筑工程交付驗收后實際的消耗水平低于定額的規定，那么在工程質量能夠得到保證的前提下，施工單位是獲益的；反之則存在著虧損的可能。

5.3 定額是建設單位向施工單位進行工程款撥付的依據

一般來說，一項工程的建設往往工期較長，所需要的費用也比較大，施工單位在施工的過程中有時無法預支整個的建設費用，這就需要建設單位按照施工單位的施工進度和整個工程的建設來分階段地向施工單位進行工程款的撥款，其中工程款的撥付并不是隨意的，而是要參照相應的依據來進行，這個依據就是工程定額，在工程款的撥付過程中，建設單位可以依據定額的具體要求來評估施工單位的施工過程，是否存在耗費過大或者使用浪費等情況，另一方面，在建筑工程施工結束竣工驗收后，建設單位和施工單位還需要進行工程竣工結算，也必須依據定額尤其是預算定額來進行才能有效保證相關的價款計算的準確。

5.4 定額是施工過程中控制投資增加、杜絕工期延長的重要手段

施工過程是整個建設工程造價管理的重要環節，在這一過程中，由于各種不可抗力因素及人為因素的原因，經常會出現投資增加以及工期延長等情況，從而對工程造價管理帶來不利影響，因此在這一過程中不能僅僅依靠施工合同來約束施工單位的具體施工活動，也同時需要參考定額尤其是預算定額，由監理單位等加強施工審查，督促施工單位在施工過程中嚴格依據定額及施工合同來進行施工，有效避免投資浪費、工期延長等情況，保證施工的正常進行。

總之，工程定額在整個工程造價管理中具有重要意義，為此，在實際的工程建設的全過程中，有關各方都要不斷加強對工程定額的研究和應用，真正發揮工程定額在工程造價管理中的本體性功能，另一方面還需要進一步加強對定額的研究，切實對現行工程定額進行優化，不斷提高工程造價管理的科學化水平。

參考文獻：

[1] 鄧子瑜，尹貽林.PPP模式下工程定額的有效供給與實現路徑研究[J].價值工程，2018（2）.

[2] 申傳民.關于鐵路工程定額使用和概預算編制的幾點看法[J].鐵路工程造價管理，2014（6）.