淺談我國城市污水處理存在的問題及對策

樓強

摘 要：隨著我國城市化腳步的逐漸加快，城市人口越來越多，隨之而來的是城市污水排放量的迅速增長，目前城市污水已超過工業廢水排放量，占全國廢水排放總量的55.3%。造成城市及水環境的嚴重污染，危害人民身心健康，制約城市各方面的發展。日趨嚴重的水污染問題已經成為人類健康、社會經濟可持續發展的重大障礙，城市水污染治理已到了非解決不可的程度。我國城市污水處理起步較晚，城市污水管網收集系統建設滯后，污水處理設施難以充分發揮效益。保障污水處理廠穩定高效運行，對于保護良好生態環境、完成節能減排任務、推進新型城鎮化和城市建設具有十分重大的意義。城市能否健康發展，是促進區域經濟社會發展、保障人民健康和國家可持續發展的關鍵。因此城市污水處理問題越來越受到政府和社會各界的高度重視。

關鍵詞：城市污水；問題；處理對策

1 城市排污的歷史

五六十年代：剛剛起步，技術和管理水平較落后。解放初期由于工農業生產剛剛起步，當時的污水污染程度很低，且提倡利用污水進行農業灌溉，特別是北方缺水地區將污水灌溉利用作為經驗進行推廣，如著名的沈撫灌渠等，所以全國僅有幾個城市建設了近十座污水處理廠（還包括1921～1926年間外國人興建3座污水處理廠），在處理工藝有的還是一級處理，處理的規模也很小，每天只有幾千立方米，最大的也只有每天5萬立方米左右，致使污水處理技術和管理水平處于較落后的狀態。

七十年代：我國一些城市利用郊區的坑塘洼地、廢河道、沼澤地等稍加整修或圍堤筑壩，建成穩定塘，對城市污水進行凈化處理。據調查，這個時期在全國已建成各種類型的穩定塘有38座，日處理城市污水約173萬立方米。其中生活污水量占一半，其余包括石油、化工、造紙、印染等多種工業廢水。此階段開始重視引進國外先進技術和設備，開展與國外的技術交流，逐步探索適合我國國情的工程技術和設計，為以后的建設奠定了基礎。

八十年代：我國第一座大型城市污水處理廠――天津市紀莊子污水處理廠于1982年破土動工，1984年4月28日竣工投產運行，處理規模為26萬立方米/d。紀莊子污水處理廠投產運行后多年來達到設計出水水質標準，使黑臭的污水變為清流，它的誕生填補了我國大型污水處理廠建設的空白。在此成功經驗的帶動下，北京、上海、廣東、廣西、陜西、山西、河北、江蘇、浙江、湖北、湖南等省市根據各自的具體情況分別建設了不同規模的污水處理廠幾十座。

2 城鎮污水處理項目工程中存在的主要問題

雖然在各有關部門的大力配合下，城鎮污水處理項目的建設得到了積極的推進，但由于各方面因素，城鎮污水處理項目在建設和營運方面還存在一些困難和問題，具體有以下幾個主要方面：

2.1 城市發展過快，環境壓力持續增加

我國近些年社會經濟持續高速發展給環境帶來越來越大的壓力。到今天為止，我國城市排放污水每年達到約500多億噸，處理的污水占排放不到1/5。這個數字相對發達國家來說少得可憐。而發達國家的污水處理率都在80%以上。除此以外，很多污水處理車間乃至廠家處理后的污水也沒有達到環保要求，還會對環境產生很多危害。

2.2 城市規劃修編工作滯后于城市的發展需要

城市總規的修編滯后于城市的發展問題較為突出，城鎮污水處理項目與城市規劃密切相關，如人口規模的預測數據、城市功能區的劃分、城市的拓展方向、路網的規劃布局等因素，將直接影響著污水處理項目的建設規模、廠址選擇、污水收集管網等重要指標的確定，而我省大部分城鎮的城市總體規劃尚未修編，其現行規劃的相關內容已不能適應城鎮的拓展要求，其數據、圖紙等都不能作為污水處理項目方案設計的可靠依據，這就帶來了項目在可行性研究階段時沒有規劃主管部門批復的最新城市總規作為依據，設計參數不能真實體現目前及今后城鎮發展的需要。

2.3 立項階段論證深度不夠

由于污水處理項目申報時間倉促，可行性報告階段研究深度不足，但在剛性政策的要求下，許多項目的可行性研究都流于形式，還沒有做到真正意義上的充分論證項目的可行性。存在污水廠以及污水收集系統建設規模的確定論證不充分與當地經濟社會發展速度不匹配（規模偏大或偏小）的問題。

3 城市污水處理對策

3.1 進一步優化排水體制

管網系統，才是真正污水系統的第一步“預處理”，應根據小城鎮當地的具體情況具有針對性的改善當地的排水體制，而不是一味的擴大污水廠運行能力，花更多的錢在排水管網改造上，雖然是從地面上“無法看見”的政績工程，但其從分流、收集、輸送等各環節上，都是對整個污水處理系統起著至關重要的作用。

3.2 污水處理產業化

污水處理要形成產業化，并且加大宣傳是各級管理機構能夠充分認清污水處理的重要性和緊迫性。使各級政府明確城市污水的處理水平和環境承載能力對各地城市的經濟發展的可持續性能提供主要保證和強大推動作用。城市污水處理廠引入競爭機制后，要保持企業利益和社會利益的相對平衡就必須以維護其公平競爭為前提。只有明晰產權關系、確立國有資產授權經營、確保企業收支平衡的定價策略和財政補貼措施，并且利用行業拍賣機制來選擇生產運營者，才能促使生產運營者不斷提高自身素質和市場競爭能力。

3.3 必須抓好運行管理，提高城市污水處理能力

各縣（市、區）政府是本地區污水處理設施運行的責任主體，在污水處理設施建成投運前，要對運行管理提前謀劃，及時建立健全各項監督管理制度，明確日常監管機構和責任內容。要理清政府、監管部門和運營商在運營管理中的權力和義務，加強對運營商的日常監管和引導，加強管網運行的維護管理。有關行業主管部門要加強對污水處理設施運行管理的指導和日常監督檢查。省建設廳要出臺運行管理政策，指導縣（市）污水處理設施按規范運行。省環保廳要對縣（市）污水處理設施的出水指標進行監測，確保達標排放。為確保污水處理廠正常運行，應該采取切實有效的措施，加大對污水處理廠的監管力度，力求使污水處理廠規范運行。

3.4 要強化工作人員的專業素質，確保治污設施平穩運行

污水廠治污設施的運行維護管理是一項技術性很強的工作，操作人員需要一定的專業文化素質，操作人員的文化素質及專業水平直接影響著環境污染設施能否正常運行。污水處理廠應選擇培養合適的專業技術和管理人才梯隊，為污水處理廠平穩運行提供智力支持。對上述做法有困難者，可以通過聘請常年技術顧問答疑解惑。同時，要不斷的對內部職工和專業人員進行崗位培訓

3.5 某市污水廠技改項目產生的經濟效益

城北再生水有限公司處理后的水目前主要用于高新北區、米東園林及河灘綠化用水，后期隨著烏魯木齊市北部工業園區的建設，耗能企業不斷增多，處理后的水將用于工業冷卻水。城北再生水有限公司為貫徹我國水資源發展戰略和水污染防治對策，緩解烏魯木齊市水資源緊缺狀況，滿足各方面回用水用戶的需求，對實現污水資源化，保障烏魯木齊市經濟建設可持續發展，進行污水再生利用，節約用水，具有十分重要的意義。

4 結語

污水處理是一項關乎民生的巨大的復雜工程。不僅是關乎城市的建設，更關乎將來我們的后代。污水的處理會進一步改善城市的環境，進一步加快城市第二產業的發展。水資源優化改善了生物生活環境，更改善了人類的居住環境。

參考文獻：

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