加強市政工程項目管理之我見

李小雪

摘 要：我國市政工程的項目管理已走過了二十幾年的歷程，形成了具有現代管理意義的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，特別是在近幾年我國市場經濟逐步完善的情況下，更需要不斷創新，探索有中國特色的現代建設工程項目施工管理模式，以適應市場經濟發展的需要。

關鍵詞：市政工程；項目管理；措施

1 引言

隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大，傳統的封閉式工程建設管理方式已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。成立社會化、專業化的市政工程建設管理體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理勢在必行。

2 市政工程項目管理現狀

隨著城市建設的快速發展，市政工程項目及規模日益擴大，工程建設中各種不良行為和不規范問題屢屢發生，并最終導致了事故的發生，這些事故嚴重的影響了國家經濟建設的順利發展，給國家和人民造成極大損害。具體表現為：在工程實施的準備階段中，勘察測量成果不準確，誤差較大，有時甚至出現錯誤。由于勘察測量成果的好壞在項目前期階段不容易發現，經常到了施工階段才發現，因此，對工程實施影響較大，輕則拖延工期，重則需改變結構、增加工程造價；重施工而輕設計的現象也時有發生，比如大幅度壓縮設計周期等，還有設計人員不深入現場進行踏勘，不了解現場，而僅僅根據規劃或方案的要求，閉門畫圖，這些做法，導致了設計成果粗糙，給工程施工埋下重大隱患，如因設計變更拖延工期、增加工程造價。在工程實施階段，存在質量意識不強，有時為了獻禮或者應付檢查，而出現搶干和蠻干；各責任主體不嚴格按照標準執行，導致工程質量下降；有些施工企業搞內部項目承包制，這種行為使得企業對項目的管理無法有效進行，容易導致工程質量低劣。在驗收移交環節，目前，一些竣工設施往往因為種種原因無法及時移交到管理單位，而業主單位又不具備專業養護技術和設備，導致設施長期失養，降低了使用功能。

3 市政工程質量管理主要存在問題

3.1 市場規范化管理方面存在缺陷

市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量的質量問題。

3.2 質量意識不強

由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系，大不了壞了再修，人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料甚至出現假資料。

3.3 施工單位質量管理問題

現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖樣施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。

4 施工項目管理的關鍵環節及處理措施

4.1 施工項目的安全控制

堅持安全管理原則。即堅持安全與生產同步，管生產必須抓安全，安全寓于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用。堅持“四全”動態管理，安全工作不是少數人和安全機構的事，而是一切與施工相關人員共同的事。缺乏全員的參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。生產組織者在安全管理中也是十分重要的。因此，生產活動中對安全工作必須是全員、全過程、全方位、全天候的動態管理。

堅持控制人的不安全行為與物的不安全狀態。分析事故的成因，人物和環境因素的作用是事故的根本。從對人和物的管理方面去分析事故，人的不安全行為和物的不安全狀態，是釀成事故的直接原因。

制定安全管理措施。加強施工項目的安全管理，制定切實可行的安全管理制度和措施十分重要，它是管理的方法和手段。加強對生產各因素狀態的約束和控制，落實安全責任，實施責任管理，加強安全教育，例行安全檢查。

4.2 施工項目的成本控制

隨著施工項目管理在建筑業中逐步推廣和普及，人們對項目成本管理逐漸重視并得以應用，可以說，項目成本管理正式為施工項目管理向深層次發展的主要標志和不可缺少的內容。因為它能夠體現施工項目管理本質特征、反映施工項目管理的核心內容、提供衡量施工項目管理效績的客觀尺碼。施工項目成本管理是施工項目管理系統中的一個子系統，具體內容包括：成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核。

制定施工項目成本管理的措施：施工項目成本的控制不僅是專業成本人員的責任，也是項目管理人員特別是項目部經理的責任。要按照自己的業務分工負責，圍繞生產經營這個中心開展工作。要建立以項目經理為核心的項目成本控制體系，實行項目經理負責制，即項目經理對施工進度、質量、成本、安全和現場管理標準化全面負責，特別要把成本的控制放在首位。

建立項目成本管理責任制：項目管理人員的成本責任不同于工作責任，工作責任完成不等于成本責任完成。如：單方面強調質量，忽視了成本，單方做到供貨及時，但忽視昂貴的價格等。因此在完成工作責任的同時，還應考慮成本責任的實施，進一步明確成本管理責任，使每個管理者都有成本管理意識，做到精打細算。

對施工隊實行分包成本控制：項目部與施工隊之間建立特定勞務合同關系，項目部有權對施工隊的進度、質量、安全和現場管理標準進行監督管理，同時按合同支付勞務費用。施工隊成本的控制，由施工隊自身管理，項目部不應該過多干預。

5 結束語

無論是市政工程還是其它工程，施工項目的管理是全方位的。要求項目經營者對施工項目的質量、安全、進度、成本、合同管理等，都要納入正規化、標準化管理，這樣才能使各項工作有條不紊地進行。施工項目的成功管理能促進項目和企業的發展，能推動建筑市場不斷前進，對項目、對企業有良好經濟效益，對國家也會產生良好的社會效益。

參考文獻：

[1] 粱世連.工程項目管理[M].北京：中國建材工業出版社，2004.

[2] 陳烈.公路工程項目管理[M].北京：人民交通出版社，2002.