城市地下管網及其設施的公共安全隱患及預防

王維

摘要：城市地下管網種類、功能多樣，其地下管線分為：給水、燃氣、供熱、電力、排水、通訊、交通信號等，一般運用管道和線纜或其附屬設施運輸，是城市正常運行的根本。

關鍵詞：城市地下管網；公共；安全隱患；預防

一、城市地下管網的公共安全隱患種類

城市地下管網的公共安全隱患種類可分為人為因素造成的公共安全隱患和自然因素造成的公共安全隱患。人為因素造成的公共安全隱患有外力破壞、暴力施工等。自然因素造成的公共安全隱患有腐蝕、沼氣、地震、地面沉降等。

二、具體分析

（一）自然因素造成的公共安全隱患種類分析

自然因素具有不可避免性和突發性，主要有以下幾種情況：

（1）腐蝕：在城市地下管網損壞因素中，管網腐蝕是最常見的情況，綿陽市2008年僅一家大型燃氣公司的地下管網腐蝕損壞事故就有58起。腐蝕的原因主要有幾種：a.燃氣雜質腐蝕：燃氣是一種混合氣體，除主要成分以外，還含有一些會對管道造成腐蝕的氣體，這是難以避免的情況。b.防腐層破壞：管道在設計過程中會考慮管道被腐蝕的情況，所以也會應用防腐層，但防腐層的作用也是有限的，也會被腐蝕，只是時間長短的問題。c.電化學腐蝕：城市地下管道的環境復雜，既含有酸性物質，也含有堿性物質，形成了原電池，從而發生電化學反應，造成電化學腐蝕。

（2）沼氣：隨著城市人口的增多，廢水的排放量也隨之增多。城市廢水中含有大量易形成沼氣的化學物質。沼氣如果未定時排除，積聚在管道內，會造成管道內壓強過大，使管道爆炸，同時，由于沼氣易燃，可能會伴有燃燒的情況。

（3）地震、地面沉降：地下管道多由鋼或水泥建造，延展性較低，所以易被地震或地面沉降等因素形成外力破壞，從而發生安全事故。所以，應盡量選擇延展性較高的材料，如FE管等，降低地震或地面沉降等災害發生時對管道的損害程度，維持地下管道的正常運行。

（二）人為因素造成的公共安全隱患種類分析

由人為因素造成的公共安全隱患主要有野蠻施工、監管不力、外力破壞及等幾種：

（1）野蠻施工造成的城市地下管網安全隱患。例如，在2014年的蘭州城市地下管網建設工程中，由于在城市地面施工過程中，施工方未考慮地下管道安全性，從而對自來水和天然氣管道造成了破壞，這種情況在2007年就已發生了多次，但未得到根本治理，以至于2014年發生了“7.2”自來水案件及“3.8”天然氣案件這樣的重大案件。盡管對這件案件中涉及對象進行了追責，但這并不是解決地下管網安全隱患的根本途徑，主要還是要讓相關人員意識到事故的危害性，并進行預防。

對由于地面施工外力破壞而造成的地下管網隱患可從以下方面控制。首先，應當提高地面施工人員的施工技術水平，要能事先對地下管道深度有一個了解，能在施工中有效避免對地下管網的破壞。其次，建立和完善相關法律法規，明確事故職責及處罰方式，并在大力推行宣傳，使相關人員了解到事故的嚴重性，更加注意地上施工時對地下管道的保護，避免野蠻施工。

（2）外力破壞造成的城市地下管網安全隱患。在《管理條例》中指出，任何單位和個人不得占壓地下管線進行建設。但是由于城市人口逐年增多，許多地方的房產供不應求，所以還是會經常出現占壓地下管線的情況。城市地面砼結構的承載能力是有限度的，當地面負載過重時，會對城市地下管道造成壓迫，這種危險不是立即的，但是隨著地下管道由于長期使用，出現了腐蝕、老化的情況后，就容易造成安全事故。

（3）監管不力造成的城市地下管道安全隱患。政府部門未對相關施工建設工程進行有力監控，造成許多施工團隊有恃無恐，只根據能實現自己利益最大化的施工方案進行施工建設，而不考慮對城市地下管道的保護，也不去咨詢了解地下管道分布，盲目開挖，從而破壞了地下管道，給居民生活帶來了不便。

三、預防措施

在城市地下管網安全隱患問題的解決過程中，最重要的因該是對此類事件的預防，而不是事后對此進行追責，這樣不僅能不對居民的生活造成影響，還能減少公眾的損失，具體有以下幾種措施：

（1）科學及定時的收集地下管網信息，以便及時了解城市地下管網安全隱患的出現，解決此類問題，預防安全事故的出現。能進行科學高效的收集信息的前提是擁有一個合理化的制度，各部門統一協調、各司其職，所以要做好部門工作統籌。各部門要為既定目標服務，針對實際詳情確定制度及方案。地下管網普查的工作內容主要有安全隱患排查及地下管網信息調查。安全隱患排查是建立在地下管網信息調查的基礎之上的，對信息進行科學的分析，排除可能存在的危險；地下管網信息調查主要是通過勘察技術手段及對其施工記錄，來對其年限做一個調查，然后可利用技術手段或實地進行信息調查。利用調查的信息建立城市地下管網綜合信息系統，這一系統的建立有助于城市地下管網情況信息的交流，減輕工作附贈，提高城市地下管網安全隱患的排查效率，但對于國家機密需進行合法保護，不予公開。

（2）合理規劃地下管網建設。我國在2014年出臺了對城市地下管網建設工作的相關建議文件，要求個省及市對其地下管網存在的問題進行排查及整治，實現在2015年終前基本解決城市地下管網存在的問題，實現統一建設規劃。地下管網的建設及規劃需在科學合理的原則上，提出相關規章計劃，具體安排各項工作，合理分工，嚴格監督，使各項工作落到具體處。各部門就要加強溝通聯系，使各項工作能夠有序規范的完成。計劃的制定要對可能發生的情況進行預估，并留有空間進行后期整改。

（3）應落實城市地下管網管理責任及健全工作機制。城市地下管網的前期建設及后期管理應實行責任分工制，對城市地下管網所在區域的政府及負責人的考評要與其在城市地下管網方面的工作業績相聯系，著重考察地下管網的建設效率及安全程度。這種考評方式可增強相關部門及其領導人員的責任感，從而加強對城市地下管網的安全建設管理及監督。工作機制的健全是指的是健全城市地下管網的管理工作機制，這一項工作機制主要由政府機構來進行統一合理的制定，涉及了城市地下管網建設管理方面的許多部門及機構，將這兩者工作合理協調，促使其溝通，高效規范地解決城市地下管網建設及維護的各項問題。社會公眾也可參與到城市地下管網建設中，提出寶貴意見或直接參與建設，形成一個有機整體，匯聚各方力量，提高工作效率。城市地下管網的建設和維護需要整個城市的共同協作，所以要加強相關方面知識的全城化宣傳，如電視宣傳、開設知識普及公益課堂或公告欄張貼等，引起全城人民的關注，實現全體參與。

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