土地管理與土地節約利用的關系研究

楊玉杰

摘要：城市建設在穩步向前，土地本身屬于突出的戰略性、全局性問題。我們必須要對土地作出集約、高效開發，對土地進行妥善地利用，抓好土地管理。經濟水平上去后，對土地利用也有嚴苛的要求。對土地資源作出優化配置，功能可以互補，同時資源也支持共享。將宏觀調控、市場干預進行聯合，可以減少由于隨意性誘發的行為失當，推動土地市場的和諧運轉。本文將對土地管理、節約利用的相關性作了研究。

關鍵詞：土地管理；土地節約利用；關系；策略

土地屬于典型的不可再生資源，合理利用有助于提升土地自身的使用價值。特別中國的人口比較龐大，人均占地相對偏少。故而，需針對土地提出新的規劃條例，著力于土地利用、管理，緩解人地彼此的矛盾。可見，本文將梳理土地管理、節約利用二者的相關性，提出土地利用需遵從的基本原則，抓好土地管理，提升土地總體的利用水平，為土地管理部門提供有力的參考。

一、土地管理與土地節約利用的關系

為推動城市建設、經濟的長效增長，有必要對土地管理、節約作出探討。在政府干預、市場調節的影響下，土地資源也有科學地分配，土地也受到高效地利用，人地矛盾得以初步地緩解。土地資源的高效開發，同時也能夠對土地資源作出巧妙地利用，提升土地總體的使用率，創下滿意的經濟以及社會效益。如此，群眾對土地管理也會擴大相當多的投入，推動經濟的全面增長。

二、土地管理和節約利用的原則

（1）合理利用土地資源。

對土地資源作出綜合、集約化利用，重點是要控制和規劃好使用規模，對土地結構作出調控，優化土地原本的使用以及產業格局。使用結構上，應動員鄉鎮企業更多地積聚于工業園區，動員農村地區的居民建筑轉向于鄉鎮或是中心村。對工業廠房而言，應盡量地選擇多層建筑，蔓延至空中，減少不必要的土地資源。產業規劃上，應動員投資商前往閑置或是廢棄的區域中給予投資，同時提供適當的優惠政策。要對廢地或是荒地作出建設，占用必要的耕地，對土地進行有序開發與監管，從不同的視角上節約和利用土地資源。

（2）利用科學技術。

應利用好全部有價值的資源，共同為社會主義建設貢獻和服好務。科技作為社會領域的第一生產力，要對土地資源作出統籌地優化，借助前沿的科技，為土地經濟創設良好的條件。如：土地勘察、檢查以及規劃，這也是集約利用的可靠技術。對土地資源作出動態監測相關的研究，能夠更好地開發土地資源，為我國監管土地資源和作出最終決策提供可靠的基礎。以動態遙感監測技術為例，對土地資源作出24小時的監測，同時對土地規劃基數作出嚴格地核查，從技術上來對土地資源日常的開發與管理提供扎實的保障。

三、提高土地資源集約化利用水平的對策措施

（1）實行優先使用儲備土地戰略。

對項目或是建設用地進行選址時，招商、國土以及規劃等相關部門或是鄉鎮引導項目，可以對閑置土地進行優先調配，實現低效利用。提升儲備土地實際的供地率，對廢棄、閑置或是未供土地進行成功地盤活。針對當年儲備土地，其供地率不能低于80%。歷年儲備土地，其供地率同樣也要不低于50%。按照法律流程，來對由于項目投資不當引起的耕地撂荒或是土地閑置進行處理，收回原本的土地使用權。

（2）注重對閑置低效土地進行清理。

針對儲備未供、低效利用以及閑置土地，要認真進行清理，做好排查，構建良好的記錄檔案。同時，結合實地狀況對土地資源進行處置，減少土地資源，確保其達到預期的收益。對于那些低效利用土地，要及時予以清理。依法收回那些閑置時間不少于2年的土地，無償進行。針對不合乎收回條件者，需通過更改用途或是等價置換等諸多途徑，做好規劃與處理。遵從行業的法律章程，對閑置時間為滿1年，但不超過滿2年的閑置土地進行處置。如果房地產用地的閑置時間不低于2年，需根據國土資源部下達的管理辦法來對增值地價進行收繳。

（3）加強土地管理，優化供地結構。

針對生態環保、與產業政策相符、產出量比較高的節能型項目，拆遷小區或是某些急需項目，均可以考慮優先供地。基于理論的視角，投資額在300萬元以下的工業項目，無需單獨處理供地。經營場所，均是通過對標準廠房或是土地使用權進行租賃的形式進行操作。對用地做好嚴格審核，項目落戶或是驗收均需做好全壽命管理。那些新建用地，應當消化企業手中的閑置土地，立項審批或是備案時，要將閑置土地面積全部核算進去，將其視為用地規模，對投資強度或是容積率不合乎標準的供地面積進行核減。

（4）多維發展，拓展空間。

土地集約利用，必須著眼于未來，而并非單純地強調地面上擴大建筑原有的高度。利用領先的科技，向地下延伸和拓寬空間。參考其他不同的立體開發模式，如多層建筑中可以分配幾個或是若干不同的工廠以及車間。換句話說：在平面上搭建起來的廠房，可以從垂直方向上作出適當地重疊，使其變成工業大廈也可以是工業綜合體。針對高新區，他們原本就有很多的技術含量，且附加值相對偏高，適用于那種立體化工廠。除上述外，也可以向地下空間開始拓展，參照全球各國對地下空間進行開發的實踐經驗。

（5）整合用地，挖掘潛力。

對中試、生產以及推廣領域進行集中開發，對現有土地作出優化整合。提出恰當的產業政策，完善產業結構。挑選產業發展相應的集群模式，減小生產成本。在降低投入的同時，創造更高的產出。挖掘建設用地最大的潛力，提升土地總體的利用率。參照國內各個園區的成功經驗，吸引區片容積率控制。也就是：對開發區明確某個恰當的容積率，允許少數企業用地適當地超出區片容積率；其他企業用地，結合自身的需求可以低于區片容積率。建筑容積率低于規劃容積率就行，適應用地者實際的需求，使土地得到集約、高效地利用。

四、結語

土地，是城鄉空間拓展的第一載體。在小康社會的建設時期，工業化或是市場化速度均在推進。由于土地供給總量的約束，城鎮用地的增量已接近底線，供需矛盾變成經濟建設的阻礙因素。集約用地是經濟增長的基礎，某種意義上可以緩解人地矛盾。開發閑置土地、完善土地市場配置機制，做好宣傳教育，能夠更好地規范土地管理，為經濟增長注入新的血液，盡快完成小康社會的構建目標。

參考文獻：

[1]黃國清.落實科學發展觀，推進土地節約利用[J].經濟師，2010（05）.

[2]夏鑫.土地管理與土地節約利用的關系[J].農村實用科技信息，2012（12）.