淺述水利水電工程蓄水驗收移民安置評估方法

摘要：水利水電工程的移民安置是一項關系工程建設和社會、經濟發展的重要工作。針對蓄水驗收移民安置問題，結合實踐、經驗，從8個方面總結、分析了移民安置評估的主要工作內容，并提出了主要的調查方法。

關鍵詞：水利水電工程；蓄水驗收；移民安置；評估

1 概述

水利水電工程的建設具有高度的復雜性，投資大、建設周期長、對當地社會、經濟、環境等影響深遠，其中庫區移民安置是一項十分重要的基礎性工作，影響著工程建設的順利實施及綜合效益。本文針對水利水電工程蓄水驗收移民安置問題，結合筆者及所在單位的多年實踐和經驗，總結、分析了移民安置評估的主要內容和調查方法，對從事移民安置的相關從業人員有一定的參考價值。

2 工作內容及調查方法

根據國家以及地方相關政策法規的要求，水利水電工程蓄水驗收移民安置評估主要涉及以下8個方面：

2.1 移民安置及移民生產生活水平恢復

（1）工作內容。評估內容主要包括：移民生產水平、住房條件、收支情況、勞動力就業恢復、交通設施、供水設施、供電設施和環境衛生等，是評估工作的核心內容。

（2）調查方法。對移民生產水平，采取問卷調查、核實規劃成果、土地資源現場分析統計等方式進行，同時結合當地的農村經濟統計年報表進行校核、修正；對住房條件，根據房屋類型（集中安置房、自建房、商品房等），采取收集規劃和驗收成果、現場復核、測量、問卷、收集購房協議等方式進行；對家庭財產和收支情況，采取現場清點和問卷調查；對勞動力就業恢復，以基底調查成果為主，結合問卷調查，對從業等情況逐人登記，并拍照留取影像資料；對基礎設施狀況，主要通過收集當地政府和移民主管部門提供的相關材料，并結合與移民戶的集體座談及現場踏勘的方式了解。

2.2 專項設施遷（復）建功能恢復

（1）工作內容。專業項目是指因建設征地影響而改復建的投資額大、對項目建設有重大影響的交通運輸工程、水利工程、電力工程、電信廣播電視工程及防護工程等，不包括為移民安置而建設的專業項目。專項評估采取抽樣方式進行。

（2）調查方法。對交通道路，現場查看交通道路的改復建情況，從相關方收集施工及進度資料，并與規劃報告作對比分析；對電信、電力設施，現場查看具體施工情況，與設計、監理單位進行相關工作對接，收集相關方施工及進度資料，并與規劃報告作對比分析。

2.3 工礦企業處理

（1）工作內容。評估內容包括工礦企業補償符合性和工礦企業遷建或防護符合性兩個方面。

（2）調查方法。通過現場踏勘、與企事業單位負責人進行座談，填寫企事業單位復建基本情況調查問卷的方式，了解其補償符合情況和遷建符合情況。

2.4 區域社會環境適應性及后續發展

（1）工作內容。評估內容包括：移民社區融合度和后續發展兩個方面。移民社區融合評價指標包括移民與當地村民交友率、移民與當地村民互助率、鄰里關系滿意度、民族習俗融合度和參與政治選舉的比例。移民后續發展情況主要評估移民安置區經濟社會發展狀況，具體評估指標包括：移民安置區產業發展條件、移民個體經濟發展情況等。

（2）調查方法。調查過程中主要通過實地踏勘，對移民樣本戶進行問卷調查，開展集體訪談，對典型戶進行個案訪談等方式，并結合相關部門提供的文獻資料進行。

2.5 移民合法權益保障區域

（1）工作內容。評估內容包括移民知情權，移民參與權和移民申訴權。

（2）調查方法。調查主要通過問卷調查和焦點組訪談的方式進行。以一種“無結構，有主題”的自然形式與移民樣本戶進行交流，從中獲取一些問題深度信息。

2.6 移民和移民安置區社會穩定

（1）工作內容。根據地方政府的相關政策，風險評估應包括以下內容：合法性、合理性、可行性、可控性。

（2）調查方法。對合法性，采取文獻調查法，收集建設項目與國家和當地經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃的符合性等資料，還需依法取得的相關前置審批文件等；對合理性，通過收集資料，對移民安置規劃的深度和合理性進行分析，同時結合問卷調查、專家訪談、機構訪談和實地觀察，了解公眾對項目的了解、項目建設的公示、宣傳、媒體的輿論導向等；可行性調查結合項目建設的合理性調查進行，采用問卷調查、集體訪談等方式；可控性通過收集當地移民主管部門制定的社會穩定風險應急預案、社會穩定風險評估報告以及對潛在社會穩定風險相適應的有效化解措施等資料進行。

2.7 移民安置實施工作

（1）工作內容。評估內容包括：移民安置進度，資金的撥付和使用情況，移民安置組織機構人員配備、規章制度和工作績效等。

（2）調查方法。主要通過收集相關材料、與機構領導的座談以及問卷調查的方式進行。問卷的主要內容括：相關機構的人員配備、工作績效以及機構的管理和學習制度等。

2.8 移民安置規劃實現程度和安置效果

（1）工作內容。評估內容包括農村移民安置與規劃目標對比情況、專業項目遷（復）建與規劃水平對比情況、工礦企業處理與規劃水平對比情況、庫底清理與規劃水平對比情況、移民生產生活恢復水平與規劃水平的對比情況等。

（2）調查方法。主要通過收集農村移民安置、專業項目遷（復）建、工況企業處理、庫底清理等的規劃資料和實施情況資料進行了解。對移民生產生活水平開展入戶調查，并將調查結果與預期規劃目標進行對比。

3 結論

做好水利水電工程的移民安置是一項十分重要的基礎性工作，對社會經濟的可持續發展有著舉足輕重的作用，對工程建設本身的順利實施及綜合效益也有著不可忽視的影響。本文從8個方面總結、分析了蓄水驗收移民安置評估的主要內容和調查方法，對從事移民安置的相關從業人員有一定的參考價值。

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作者簡介：李樹華（1968），男，云南祥云人，高級工程師，2007年本科畢業于中國地質大學（武漢），現在中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司從事項目管理及移民安置評估等方面的工作。