我國政府會計準則執行的驅動因素分析

白月樂 董利穎

摘 要：政府會計準則體系的構建與實施是一個受多重驅動因素影響的選擇過程。《政府會計準則》的頒布極大地促進了政府會計領域的變革。本文以政府會計準則執行的驅動因素為研究重點，從內、外部驅動因素兩方面進行分析，探討政府會計準則執行的合力，推進政府會計準則的順利施行。

關鍵詞：政府會計準則;驅動因素;政府利益

基金項目：本文系2018年度河北省科技廳軟科學研究及科普專項《權責發生制政府會計準則執行機制研究》（編號：174576465）;2018年度河北省會計科研課題《政府會計課程體系創新和人才培養研究》（項目編號：20180715）階段研究成果。

我國新頒布的政府會計準則體系要求各級政府、各部門和各單位必須嚴格貫徹政府會計準則的各項規定，這是準則所明確的義務，對于政府會計變革進程具有重要的推動作用。然而政府會計準則的執行受諸多因素的影響，既受到主體的自身管理內部驅動因素的影響，也受到準則執行外部環境的制約。本文將政府會計準則執行的內部驅動因素和外部驅動因素放在一個框架內進行討論，形成政府會計準則執行的多重驅動因素分析，深入了解我國政府會計準則執行的真正動力所在。其中，內部驅動因素是執行政府會計準則的根本驅動因素，而外部驅動因素也不可或缺。

一、內部驅動因素分析

（一）政府職能的需要

政府職能不僅體現在維護社會公共利益，同時還體現在經濟、社會文化等各個方面。資金是政府履行職責的前提條件，能夠保障政府工作的正常運轉。為了明確各級政府資金的使用概況，要求會計人員負責記錄和對外報告，這就需要政府會計準則進行指導。為了政府工作開展的井然有序、政府職能得到更有效的發揮，做好基礎性工作是必備的，而上述各方面的提高均需要準確且專業的財務數據作為各項工作部署的參考依據，這就需要實用性和系統性更強的核算體系加以指導。所以，要依靠政府會計準則建立標準政府會計核算體系，提高政府職能效率，促進政府職能多樣化，塑造政府的良好形象。可見，政府職能的需要是驅動政府會計準則執行的首要因素。

（二）政府管理的需要

實施政府會計準則是政府加強自身管理的需要，各級政府和單位尤其關注其資金的管理。按照政府會計準則的規定，通過嚴謹的數據分析與政府會計體系的配合，會計工作者可以真實反映主體資金的情況。政府會計主體應當向利益相關者提供與政府預算執行、資金使用情況有關的信息，為后續編制年度預算提供參考。政府會計準則的執行有助于各級政府和單位嚴格按照準則規定落實有關管理工作，實現資源合理配置。所以，為了各級政府的自我管理和提高工作效率，加速政府會計準則的執行是必要的。

（三） 政府工作績效評價的需要

績效評價在單位管理體系中居于非常重要的地位，各級政府部門也不例外。政府和各單位科學公正的工作績效評價會使工作人員正視自己的工作質量，從而促進部門發展。如今，政府工作的進展情況依賴于有效地計算單位運行成本，科學地評價績效。只有清楚地了解政府稅收情況、資金的投放狀況以及預決算編制概況，政府工作才能有序開展。只有掌握以往的工作資料和績效考評，政府才能發現存在的問題，找出對策，修改工作計劃。而這些要求的實現，需要按規定執行嚴謹的準則制度。因為嚴格執行政府會計準則是提高政府工作績效的必然要求，有利于對各級政府和單位耗費資源的情況進行科學評價。在準則的要求下，政府會更加注重工作的操作性和實用性，履行好自己的職責，更好的為社會公眾服務。

二、 外部驅動因素分析

（一）制度環境的驅使

一系列的制度安排，支撐了政府以及各單位政府會計準則的執行。伴隨制度環境的變化，相應的單位主體行為也是不斷變化的。制度的強制力度，對政府做出執行政府會計準則的決定起很重要的作用，依據其約束力的大小，可將制度分為強制性、規范性和建議性三個層次。若制度要求是強制性的，它要求政府以及各單位主體無條件貫徹執行。政府外部制度環境對我國政府會計準則的執行產生動力效果，推動達成制度目標。

（二） 社會監督的驅使

信息化時代，人們對各種與自己相關的信息都很敏感，尤其是和百姓生活、社會福利、公共建設等方面息息相關的信息，希望政府最大限度的公開信息。人們希望了解政府各項資金的使用情況，并對可能發生的貪污受賄、浪費資源現象進行監督。他們有權知道政府各項工作的開展情況，特別是資金的使用情況。通過監督政府工作，實現對社會的管理。《政府會計準則》順應民意，要求編制全面的財務報告，并按照規定進行審計和公開。

（三）市場環境的驅使

政府作為權威機構，一般被認為是最可信賴的信息來源渠道，而市場的有序發展主要依賴于可靠的信息，因此各級政府應該向社會公布有價值的、可信的訊息。另外，市場的發展會使人們對信息質量的要求更加關注，尤其是分析性數據、對比類數據等。市場的變化莫測迫使相關工作人員必須擁有足夠的信息，并且是有用、有效的信息，這不僅需要政府的會計人員提高工作質量，還需要更加完善的政府會計準則。政府有責任對市場參與者提供可靠真實的信息，還可以提供數據資料的分析、解讀說明，從而保障經濟市場的正常運轉，促進企業更好的發展。各級政府部門為了做出成績，也會順應市場環境的驅使，積極執行相應的方案。

三、結束語：

政府會計準則的執行受到內部和外部驅動因素的影響，內部驅動因素是執行政府會計準則的根本驅動要素，與此同時，不可忽視的是我國制度環境、社會監督和市場環境的改善必會加速政府會計準則的順利執行。關注內部驅動因素的根本性，重視內外部因素的綜合作用，有利于加強我國政府會計準則執行驅動因素分析的全面性。多種因素共同作用于政府會計準則執行，多種因素形成了一股強大的驅動力量助推它前行，確保政府會計的有效實施。各級政府和單位應該分工合作、統籌協調，共同探尋政府會計準則的實施策略，推進政府會計準則的順利執行。

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