建筑工程中的質(zhì)量監(jiān)督探析

沈志楠

摘 要：伴隨著《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施，監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成.政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理步入了依法執(zhí)監(jiān)的快車道。一對于政府在建筑工程中監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測的行為和問題。

關(guān)鍵詞：建筑工程；監(jiān)督管理

1 前言

近年來，隨著國家基本建設(shè)體制改革的進一步深化。工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長足發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依，依法執(zhí)監(jiān)。作者根據(jù)自己多年的工作實踐，對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)問題進行探討。

2 加強對投資的監(jiān)管符合國家政策

政府對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經(jīng)濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關(guān)政策精神。但對于政府投資工程，政府是投資商， 是業(yè)主，業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項目是有法有據(jù)，也符合國家政策的。有利于增強市場活力。過度的監(jiān)管在保持市場秩序的同時也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，長遠(yuǎn)看。

建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設(shè)備多品種的特點，決定了傳統(tǒng)單一的實物質(zhì)量監(jiān)督方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的幾次到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質(zhì)量進行全面準(zhǔn)確的核驗、評定和有效控制。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)有素質(zhì)，尚不能保證政府監(jiān)督的有效性。

開發(fā)商是推動建設(shè)市場運轉(zhuǎn)的根本動力，也是推動工程質(zhì)量提高的最基本的動力，從這個意義上說，開發(fā)商處于主導(dǎo)地位是有其合理性的，對業(yè)主加強監(jiān)管不能傷害到業(yè)主的投資熱情，傷及業(yè)主投資熱情的監(jiān)管是不成功的。開發(fā)商之所以有投資行為是來自于他們對投資回報的期望，這種投資回報多為經(jīng)濟方面的，也可能有精神或其他方面的，發(fā)展商和開發(fā)商的投資行為一般不會以工程質(zhì)量為終極追求目標(biāo)，發(fā)展商和開發(fā)商所真正關(guān)心的是投資回報，工程質(zhì)量僅僅只是業(yè)主實現(xiàn)其投資目的的手段之一。

3 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督并在管理中的方式

3.1 建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性

深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領(lǐng)導(dǎo)按權(quán)限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。建立預(yù)見性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)針對工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見性、服務(wù)性。當(dāng)工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應(yīng)及時到現(xiàn)場提示和指導(dǎo)，以此扭轉(zhuǎn)滯后監(jiān)督、被動應(yīng)對的局面。

3.2 工程質(zhì)量關(guān)鍵因素

提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì)，提高企業(yè)職工隊伍的素質(zhì)，關(guān)鍵又是領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，不管是手工作業(yè)或使用自動化控制設(shè)備，都離不開人去操作。操作工人都就經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)，特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備，更需要經(jīng)過專門訓(xùn)練的人去操作。我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功，不斷提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵，就是要建設(shè)一支適應(yīng)社會主義建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊伍，要真正做到全心全意為人民服務(wù)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，使工程建設(shè)完全轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者自身素質(zhì)的軌道上來。

4 深論高素質(zhì)的建筑人員，才能效率落實監(jiān)督管理

4.1 政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性

為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應(yīng)的權(quán)威。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。還應(yīng)不斷完善質(zhì)量監(jiān)督手段，增加檢測設(shè)備，改變傳統(tǒng)的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質(zhì)量監(jiān)督的工作水平。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運用經(jīng)濟和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動，不斷探索和實踐適應(yīng)新時期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

4.2 工程質(zhì)量是多因一果的問題

工程質(zhì)量問題影響因素非常多，涉及方方面面。但總結(jié)幾十年來的經(jīng)驗。包括研究國外的經(jīng)驗。我們得出一個結(jié)論：要把工程質(zhì)量管理好.必須有一個健全的、有效的質(zhì)量控制管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設(shè)單位（業(yè)主）負(fù)責(zé)，三是建筑產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者負(fù)責(zé)。由這三個層次構(gòu)成對整個工程質(zhì)量進行控制、監(jiān)督、管理的體制。從政府這個層次來說，政府對工程質(zhì)量的控制、監(jiān)督，又包含宏觀和微觀兩個層次，宏觀層次就是政府通過立法、建制，構(gòu)造一個市場的運行規(guī)則。

搞市場經(jīng)濟，要有一個規(guī)則，作為政府宏觀控制職能，控制工程質(zhì)量就是要構(gòu)筑一個市場運行規(guī)則，并保證這個規(guī)則的正常實施。從建筑市場的整體來看，我們市場運行的規(guī)則還不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設(shè)市場的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構(gòu)造這個市場，健全運行規(guī)則，同時要保證這些運行規(guī)則的實施。

5 結(jié)束語

綜上所述，加強對投資的監(jiān)管符合國家政策。政府對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)有一定的監(jiān)督管理的責(zé)任。但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊。建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應(yīng)改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法。建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員。為了保證政府監(jiān)督的有效性和權(quán)威性.監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。