社區網格化管理研究

鄭亞 李坤鵬

摘要：為改進社會治理方式，推進社會管理工作，加快社會管理創新體系和機制建設，社區網格化管理模式成為基層社區管理與實踐新的探索與研究方向。本文以南充市M社區為例，通過深入調研，從微觀的實證研究角度研究該社區的網格化管理模式，并希望通過社區網格化管理研究促進基層社會治理實踐的規范化。

關鍵詞：網格化管理；基層社會治理；技術治理

一、M社區“網格化”管理模式實踐運作

（一）形成“461233”網格化社會管理體系，做好基礎工作

M社區通過測量、推算、畫格等方式把社區管轄范圍形成“461233”體系。即四個片區、六個網格區、十二個網格組、三十個樓院小區和三百個住戶代表組。并在不同層次的網格管理體系中聘請專職或兼職的管理人員，對社區進行分層分類、分范圍的管轄，實現M社區范圍內的管理人員全覆蓋。

（二）建立五個“一本通”，打造社區服務品牌

為了能及時掌握和了解社區管轄范圍內所有人員的詳細信息，同時也能將民政救濟、勞動保障、安全維護等基礎工作夯實，M社區建立了五個“一本通”，形成該社區管理的一張名牌。五個“一本通”即指居民組長“一本通”、 黨小組長“一本通”、退管組長“一本通”、樓長工作“一本通”、流動暫住人口管理“一本通”。通過該項五個“一本通任務”，做到百分百摸清社區常駐人員和掛靠人員的基本信息，百分百掌握社區黨員與志愿者信息，為增強社區工作群眾參與性積極保障資源，同時百分百知道社區退休人員的基本情況，重點關注下崗人員、低保人員、重大變故家庭等需要社會保障與救助的人員情況。另一方面，流動人口作為社區管理的重點與難點，通過一本通能及時且百分百掌握社區重點監控人員的第一手資料，將問題解決在萌芽階段。

（三）動員“十大員力量”，做好社區群眾基礎

動員“十大員力量”是巧妙運用多元主體力量，優化社區管理的重要舉措。將人口信息、安全維穩、政策宣傳、計劃生育報告、守樓護院保潔、文體活動開展、勞動和社會保障、未成年人教育、民事糾紛調解、特殊人群幫助等十項工作負責人員融入到社區管理與服務工作中去。充分發揮不同主體在社區管理與服務中的主體作用和優勢，減輕政府和社區管理者的職能壓力，形成政府、社區管理者與社區成員之間的良性互動，保障了各項工作在群眾中良好開展的基礎。

二、M社區“網格化”管理的成效

（一）方便居民辦事，轉變社區工作作風

在M社區網格化管理中，通過推出的“一站式”92項服務、“定期入戶”、“A、B崗制度”等方式緊密了社區居民與社區干部之間的關系，為居民群眾辦事實實在在提供便利，轉變了社區居民辦事的同時，也提高了居民對社區工作與社區服務的滿意度與好評度。

（二）順暢信息渠道，提升社區管理效能

M社區順暢信息渠道從技術手段主要體現在通過“社區E通”和“網格E通”及時掌握社區的動態，從網格員的日常工作來看主要體現為通過定期走訪與排查，收集社區社情民意情況，采集、處理、上報在社區中收集到的各種信息，以盡量短的時間收集盡量多的信息，并根據不同情況實際制定相應的工作方案。在保證信息上傳下達的同時方便了上級網格中心與社區居民之間的直接聯系，及時解決設社區內存在的情況，提高了社區公共服務效率，提升了社區管理效能。

（三）改善轄區面貌，扭轉社區治安

通過社區“十大員力量”，加強社區的群防群管工作，積極提高社區居民參與社區法治建設的意識。同時通過加強社區的普法宣傳力度，使居民恪守懂法、守法、用法，為改善社區治安奠定堅實的思想基礎。另一方面，積極開展矛盾糾紛的排查與化解工作，通過重點幫教使社區治安平穩，社區環境和諧，社區面貌得到改善。

三、M社區“網格化”管理模式的局限

（一）行政管控依舊過多

M社區行政管控依舊過多主要表現為：一是在M社區網格化管理模式中，上級網格服務中心仍然在管理過程中占據行政管控的主要地位，相關單位與下級單位處理配合地位。在對網格員的聘用、培訓、考核以及對網格事項的跟蹤督辦中，也是直接由縣級網格服務中心負責。這就導致社區網格化管理工作行政管控過多，容易導致網格服務員在工作過程中對上不對下。

（二）網格員工作積極性需提升

在M社區網格化管理模式中，社區網格管理人員為上一級單位聘請的專職人員。區域的網格區長與網格組長均為社區內的志愿者或兼職人員。專職人員每月的工資待遇極低。而兼職網格人員則沒有任何的工資待遇。這就直接降低了網格人員的工作積極性，其工作穩定性不能得到保證，從而難以保證社區網格化管理的效果。

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