面向輔助決策的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)研究

周潔 許麗佳 林倩

摘要：突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布的根本目的是提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，提升城市應(yīng)急決策能力。論文以北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)為例，從輔助應(yīng)急決策的角度，設(shè)計(jì)了面向輔助決策的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，將整合的應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源通過大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析、處理，并與應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息融合，為應(yīng)急決策的制定和應(yīng)急處理提供可靠、科學(xué)的依據(jù)。并通過數(shù)據(jù)監(jiān)控、效果評(píng)估形成實(shí)時(shí)反饋，實(shí)時(shí)調(diào)整突發(fā)事件決策和應(yīng)急方案，不斷提升城市應(yīng)急決策智能化水平，從而提升城市應(yīng)急管理的反應(yīng)能力。

關(guān)鍵詞：預(yù)警信息發(fā)布；應(yīng)急決策；突發(fā)事件；北京市

1 北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布是應(yīng)急管理體系中的重要環(huán)節(jié)，建立權(quán)威統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、隨需應(yīng)變、及時(shí)高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系是提升政府應(yīng)急管理水平的重要手段。

目前，北京市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)通過電視、廣播等公共媒體和網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用等互聯(lián)網(wǎng)資源、以及區(qū)域短信、可控顯示屏等渠道面向市民發(fā)布全市性預(yù)警及提示信息，并與政府官方應(yīng)用軟件“北京服務(wù)您”以及“北京應(yīng)急網(wǎng)”、“國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)”等官方網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建設(shè)實(shí)現(xiàn)了覆蓋全市的預(yù)警信息發(fā)布體系。[1]

系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)信息資源充分共享為目標(biāo)，深入整合預(yù)警信息發(fā)布需求單位（市政府、相關(guān)委辦局等）和媒體渠道單位的信息發(fā)布資源。將原來分散的、各自為政的發(fā)布手段和渠道整合起來，打通各種預(yù)警信息發(fā)布通道，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的“一鍵式”發(fā)布，不僅提高了預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效，實(shí)現(xiàn)了預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)的全覆蓋，而且提高信息化投入的利用效率。

系統(tǒng)自上而下實(shí)現(xiàn)了與國家級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布需求單位（市政府、委辦局等）區(qū)級(jí)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的對(duì)接，橫向上與預(yù)警信息發(fā)布需求單位和信息傳播渠道單位（運(yùn)營商、社會(huì)媒體等）的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

2 面向輔助決策的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)設(shè)計(jì)

突發(fā)事件預(yù)警信息的及時(shí)、有效發(fā)布不僅為政府、媒體和公眾之間搭建了便利的信息傳播橋梁，從根本上來講，是為了提升城市應(yīng)急決策效率，從而提高城市應(yīng)急綜合防御和處置能力[2]。從提升城市應(yīng)急決策水平角度，對(duì)預(yù)警信息發(fā)布與城市突發(fā)事件應(yīng)急決策的有機(jī)融合進(jìn)行研究，利用已打通的預(yù)警信息發(fā)布資源渠道實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，整合城市各基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急數(shù)據(jù)融合，設(shè)計(jì)了面向輔助決策的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)見圖2。

突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展與演化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，應(yīng)急決策所面臨的情景往往錯(cuò)綜復(fù)雜、瞬息萬變[3]，這就要求應(yīng)急管理能夠?qū)磿r(shí)情景進(jìn)行態(tài)勢(shì)研判，對(duì)突發(fā)事件可能的發(fā)展趨勢(shì)和決策實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)時(shí)的科學(xué)判斷。因此，系統(tǒng)從突發(fā)事件預(yù)警出發(fā)，覆蓋突發(fā)事件的全過程：分為事前、事中和事后三階段，包括事前分析預(yù)測(cè)、預(yù)警、初步預(yù)案生成，事中的基于情景的突發(fā)事件響應(yīng)處置，以及事后的效果評(píng)估[4]。

系統(tǒng)整合城市應(yīng)急基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)以及預(yù)警發(fā)布所形成的預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫信息后，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、量化分析，從大量且無序的數(shù)據(jù)中尋找相關(guān)關(guān)系[5]，然后通過數(shù)據(jù)建模、系統(tǒng)仿真找出其規(guī)律性，從而輔助應(yīng)急決策。系統(tǒng)通過實(shí)時(shí)的應(yīng)急效果評(píng)估形成動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，依據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估手段有針對(duì)性地不斷完善突發(fā)事件決策，提升應(yīng)急決策的科學(xué)性和有效性。

2.1 依托共享資源，匯集基礎(chǔ)信息

系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)與預(yù)警信息發(fā)布相關(guān)單位對(duì)接的同時(shí)，也可以將各單位擁有的城市應(yīng)急相關(guān)基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，基于WebGis方式將各基礎(chǔ)信息整合在一起，實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可視化，一方面便于在預(yù)警發(fā)布中掌握突發(fā)事件態(tài)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，制定預(yù)警發(fā)布的方案；另一方面，匯集的基礎(chǔ)信息為輔助應(yīng)急決策提供了數(shù)據(jù)源。

系統(tǒng)可共享的信息資源涵蓋氣象、水情、城市基礎(chǔ)資源、信息發(fā)布渠道終端和覆蓋范圍以及人口實(shí)時(shí)分布。氣象信息資源上，系統(tǒng)引入衛(wèi)星云圖、氣象雷達(dá)圖，并可監(jiān)測(cè)各氣象站的實(shí)況數(shù)據(jù)；通過引入水庫及河道的水情信息采集終端數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；基礎(chǔ)資源包括與城市應(yīng)急密切相關(guān)的水閘、車站、醫(yī)療、學(xué)校等；預(yù)警信息發(fā)布渠道終端和覆蓋范圍可實(shí)時(shí)查詢并顯示；人口實(shí)時(shí)分布通過人口熱力數(shù)據(jù)直觀顯示。

2.2 采用智能化手段，動(dòng)態(tài)優(yōu)化應(yīng)急決策

在智慧城市大背景下，利用信息化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的部門界限、功能分割、相對(duì)封閉的突發(fā)事件應(yīng)急體系到全面感知、系統(tǒng)整合、協(xié)同運(yùn)作的智能化應(yīng)急決策架構(gòu)轉(zhuǎn)變，是城市應(yīng)急管理之所需[6]。其中，突發(fā)事件的預(yù)警及決策對(duì)海量信息的實(shí)時(shí)采集、處理、分析尤為重要。

系統(tǒng)能夠?qū)σ寻l(fā)布的預(yù)警信息進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，以報(bào)表、圖形、專題圖統(tǒng)計(jì)等形式顯示、輸出，并可基于預(yù)警信息數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析，建立相應(yīng)的評(píng)估模型，從覆蓋率、覆蓋人群、過程追溯、時(shí)效性等方面對(duì)預(yù)警信息的發(fā)布效果進(jìn)行評(píng)估，自動(dòng)生成預(yù)警發(fā)布效果評(píng)估報(bào)告，為預(yù)警信息的發(fā)布提供更好的決策支撐。

此外，系統(tǒng)引入大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，對(duì)各類數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)挖掘與模擬仿真，從突發(fā)事件各類數(shù)據(jù)中提煉出對(duì)應(yīng)急決策具有重要影響的典型特征[7]，形成對(duì)城市突發(fā)事件應(yīng)急的綜合研判，提升城市應(yīng)急決策分析的智能化水平。一方面，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為決策執(zhí)行提供可視化、可靠性和科學(xué)性依據(jù)，一旦決策過程與突發(fā)事件決策目標(biāo)發(fā)生偏差，能夠及時(shí)進(jìn)行矯正，避免突發(fā)事件決策偏離或執(zhí)行不力，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)事件決策執(zhí)行的監(jiān)督力度。另一方面，通過搜集決策執(zhí)行中產(chǎn)生的監(jiān)測(cè)記錄能夠追蹤決策執(zhí)行過程，進(jìn)一步掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)和決策效果，幫助決策者及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決突發(fā)事件衍生的新問題[8]，減少不確定性，實(shí)時(shí)調(diào)整突發(fā)事件決策和應(yīng)急方案，力求將風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低。

另一方面，系統(tǒng)通過實(shí)施抓取分析突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)數(shù)據(jù)流和決策效果監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)流，形成輔助決策數(shù)據(jù)庫，對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析利用，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)分析，形成決策反饋機(jī)制，縮短應(yīng)急決策方案調(diào)整的過程和時(shí)間。在節(jié)約決策成本的同時(shí)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。最終，預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)流匯入應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息、知識(shí)的全面整合，保障應(yīng)急管理工作靈活、高效、有序地進(jìn)行。

3 結(jié)語

論文以提升城市突發(fā)事件應(yīng)急決策水平、應(yīng)急處理能力為目的，在整合預(yù)警信息發(fā)布資源，暢通發(fā)布渠道的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向輔助決策的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。將物理上分散的應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源串聯(lián)在一起，通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理、分析技術(shù)，形成邏輯上相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)流，匯入應(yīng)急平臺(tái)，輔助應(yīng)急決策，并通過實(shí)時(shí)反饋機(jī)制不斷提升城市應(yīng)急決策智能化水平。系統(tǒng)打破應(yīng)急管理中各自為政、封閉的“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)感知透徹、共享一致、智能分析、實(shí)時(shí)應(yīng)變的應(yīng)急服務(wù)，為打造智能化城市應(yīng)急體系提供了一種新的思路。

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作者簡介：周潔，工程師。