工程竣工結算審核與造價控制分析

潘曙丹

摘 要：基于造價、安全、質量以及工期四大目標利益相悖關系的分析，工程造價控制任務的實施是在保證工程安全、質量、工期的基礎上盡可能降低工程造價。該目標的實現，工程發包人或其代表必須對工程竣工結算加強審核控制，以此確保工程結算造價與實際支出達到平衡狀態。

關鍵詞：工程竣工；結算審核；造價控制

1 竣工結算審核與造價控制的含義

所謂工程竣工結算，是指工程承包單位在規定時間內按照合同要求完成建設任務，并經質量檢驗驗收合格，由承包人審查后對工程結算造價實施審核，以此確定最終造價。工程竣工結算階段，其以工程結算與財務決算為主要審核任務，同時在造價審核過程中，通常是以工程建設各個階段的造價為審核對象，并且為了提升審核質量，審核程序必須遵循合同約定與相關法規、標準的具體要求。

2 竣工結算審核與造價控制的注意事項

2.1 全面了解竣工資料

工程竣工造價審核與管理任務的實施，其首要依據為全面了解工程的竣工資料。首先，對施工過程的簽證應確保其真實性與有效性，保證施工單位提供的竣工資料可真實反映工程實際；其次，工程造價審核人員必須深入施工現場，了解、核對工程實況，以此對工程準確性實施檢測；最后，嚴格審核施工材料報價的合理性與準確性，促使工程項目在鑒證環節的結算造價準確、合理。

2.2 全面審核竣工結算合同

（1）審核工程竣工結算合同，及時發現問題、及時解決問題。

（2）強化竣工結算審核，注重施工合同中規定的竣工結算方式、結算時限以及質保金預留金額等。

（3）明確并了解工程竣工結算后關于索賠方式的相關規定，與此同時仔細審查與此相關的賠償條款。

3 竣工結算審核的方法

3.1 全面審查法

全面審查法即是以施工圖紙為依據，以承包合同（或協議）、施工設計、現行定額及有關造價計算的規定與文件為依據，對定額單價、工程數量以及費用計算實施全面審核。該方法優勢在于審查細致全面、質量較高、效果較好，但不足之處在于工作量大、持續時間較長且存在一定的重復勞動現象。

3.2 重點審核法

所謂重點審核法，即是以工程竣工結算中關鍵內容為重點進行審核的一種方法。一般情況下，重點審核的對象為工程量大且費用較高的分項工程的工程量，另外還包括工程變更以及簽證項目等，其優點在于工程量較少，應用效果較佳。

3.3 分組計算審查法

該方法即是將預結算中有關項目劃分為若干組，對分項工程量通過同組中一個數據進行審查，應用時首先要將若干分項工程以相鄰及一定內在聯系為依據進行項目編組。對于一個分項工程數量的審查，以同組中分項工程間所具有的相近或相同計算基數為依據實施，如此便可對同組中其他幾個分項工程量的準確程度進行判斷。該方法以工作量小、審查速度塊為最大的應用優勢。

3.4 對比審核法

同一地區單位工程若有相同的結構、用途以及建筑標準，那么也會擁有基本相似的工程造價。故此，基于預結算資料的總結分析，將同類工程造價及工料消耗的規律性找出，整理出地區不同、用途不同與結構形式不同的工程的工料消耗指標與單方造價指標，然后以這些指標為依據分析、對比審核對象，將不符合投資規律的分部分項工程從中找出并實施重點計算，以此找出差異較大的原因。

4 工程竣工結算審核造價控制的要點

4.1 施工合同審核

作為工程竣工結算審核的核心依據，施工合同是由承發包雙方以完成建安工程為目的而訂立的一種明確雙方相互權利義務關系且具有法律效力的重要文件。以工程實況為依據，對合同格式、條件以及形式的確定必須使其符合項目要求，合同簽訂時最為重要的環節便是合同專用條款中對工程變更、計量調整、價格調整、結算方式、合同爭議解決方式等內容的詳盡約定，只有這樣方可使結算過程中合同糾紛現象有效避免，進而提升結算審核效率。對于工程造價審核人員，其應在對現場簽證、設計變更、竣工圖紙等竣工資料全面熟悉的基礎上對施工合同進行有重點和針對性閱讀，熟悉與理解合同內容，明確該項工程的承包形式、計價方式、結算編制原則、價差調整辦法、工程變更、現場簽證的結算方式等，使結算資料資料依據的合法性與有效性進行正確區分、合同條款的真切含義正確理解并把握，以合同約定為圍繞，依法審核工程竣工結算資料，如此才可保證結算審核結構的客觀性與有效性。

4.2 工程量審核

（1）工程量應力求計算準確，各分部的工程量計算擁有各自的規定規則，對計價表子目中所包含的工作內容實施全面掌握，審核工程量計算單位對定額單位的套用是否保持一致。例如給水工程的安裝，相應定額里已包含了水表安裝的表前閥，工程量計算過程中便不該再將表前閥工程量計入。

（2）對于核準工程量、簽證及變更項目的審查，其過程應嚴格依據于經駐地總監與業主代表簽字確認的資料。由于工程項目建設過程中難以避免的會發生工程變更與現場簽證，因此設計變更審查過程中應以其手續是否齊全并合法為重點內容。定性審查為現場工程量簽證的前提所在。①工程費用的增加不是因承包商所造成；②合同明確規定由發包商承擔的風險；③與合同相比是否已使費用增加；④事件發生后，承包商于規定時效內將書面索賠意向提出。對于符合上述條件的應再次實施定量審查，否則不予認可。對于現場簽證與設計修改通知書，應以工程實況為依據進行核實，如若變更通知下達時部分工程已施工完畢，則應將返工費計算其中；如若變更通知書下達時還未施工，工程量則以變更內容計算便可。此外，對于簽證內容的審查，還需判斷其與合同中包干費用有無重復現象。例如簽證夜間施工增加費時，由于縮短工期增加費已包含于包干費用中，因此該項費用便不可再計。

4.3 單價審核

對投標報價的綜合單價描述內容與項目的一致性及所報材料單價進行審核，判斷其是否準確合理，同時以相關資料為依據，審查工程所用材料是否與所報材料一致。預算單價的套用審核應注意以下幾方面內容：

（1）對于直接套用定額單價的，審核過程中應首先判定采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準要求是否一致，例如構件等級、規格與名稱等；其次審查有無重復套用工程項目，例如塊料面層下找平層。

（2）除按上述要求外，審核換算的定額單價時還應搞清允許換算的內容定額中是全部還是部分機械、材料或人工、換算方法是否正確、系數采用是否合理等，其均將對單價的準確性造成直接影響。

（3）在審核補充定額時，主要以編制依據與方法的準確性與人工工日、機械臺班單價及材料預算價格的合理性為檢查內容。

4.4 取費審核

取費費率的確定應以相關文件（如合同、招投標書等）的具體約定為依據，審核過程中應注意下述問題：審查執行的取費是否在工程費用適用范圍內，例如單位工程中土石方工程挖方或填方大于5000m3時，其則應以大規模土石方工程為依據進行取費，同時對所取各計費費率的準確性進行審核，是以人工費為基數還是以分部分項、技術措施項目人工費+材料費+機械費為基數，對于費率或總價下浮的工程，竣工結算時應以變更或新增項目有無同比下浮為重點關注。

5 結語

工程竣工結算即是發、承包雙方的權利又是雙方的義務，其過程應以合同約定與國家相關法規、標準為依據，嚴格按照規定程序有理、有節的進行結算審核工作，最終達到合理控制工程造價、實現預期投資效益的目的。

參考文獻：

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