新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

盧志超

摘 要：近年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)備受重視。其對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了更高要求。政府和相關(guān)部門要了解新型城鎮(zhèn)化環(huán)境下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點工作及面臨的挑戰(zhàn)，并提出具體轉(zhuǎn)型方法，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作更加科學(xué)、合理、有效，推進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型

1 前言

以往城市發(fā)展規(guī)劃多關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，以至于滋生了嚴(yán)重的資源、環(huán)境問題，造成本土文化流失，使城鄉(xiāng)二元問題加劇。新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)秉承協(xié)同發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好等理念，始終堅持以人為本，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)。無論是政府及相關(guān)部門，還是普通人民群眾，都要認(rèn)識到城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的意義和價值，促進(jìn)社會和諧。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型重點及挑戰(zhàn)

無論是城鄉(xiāng)居民收入、支出，還是公共服務(wù)，亦或是工農(nóng)業(yè)等都存在明顯差異。例如，2017年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險每人每年平均支付額為10325元，而農(nóng)村僅為695元；城鎮(zhèn)最低生活保障每人每年平均支付額為995元，農(nóng)村僅為398元，差異明顯。上述案例表明，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型重點工作

（1）區(qū)域協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中，應(yīng)著重關(guān)注周邊中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展，認(rèn)識到各區(qū)域及城市之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此為背景，對區(qū)域功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)等進(jìn)行優(yōu)化，使其更加協(xié)調(diào)。（2）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。這既不是單一地發(fā)展城鄉(xiāng)，也不是單一發(fā)展城市，而是基于二者的特性，遵循客觀規(guī)律及城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)區(qū)域空間、產(chǎn)業(yè)、文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)。通常，城市發(fā)展傾向于經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張，這對資源和環(huán)境極為不利，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求背道而馳。依托科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于提升城市功能，促進(jìn)內(nèi)部優(yōu)化提升[1]。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

雖說，諸多新型理念和元素等被融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，但城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中仍面臨規(guī)劃目標(biāo)、多元價值觀和存量規(guī)劃等方面的轉(zhuǎn)變和挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不再單純追求城市發(fā)展，而是回歸以人為本，更加強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。城市已有固定空間框架，但社會、文化、環(huán)境發(fā)展過程中仍問題頻出，需以多元價值觀進(jìn)行解決。以往城市發(fā)展過程中資源消耗嚴(yán)重，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型需對資源進(jìn)行集約管理，從而為城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型方法

3.1 秉承城鄉(xiāng)差異化發(fā)展理念

（1）落實城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型應(yīng)以二者的協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，其中，尤以生態(tài)建設(shè)和空間發(fā)展最為關(guān)鍵，旨在對生態(tài)及農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和利用，為城鄉(xiāng)居民營造良好生存環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體實施過程中，應(yīng)依據(jù)區(qū)域情況，建設(shè)環(huán)境友好型生態(tài)基底工程，以區(qū)域內(nèi)部生態(tài)管治和協(xié)調(diào)為主，對區(qū)域空間管制具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，依托詳細(xì)的管制方法，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。同時，實施低環(huán)境沖擊城鄉(xiāng)發(fā)展模式構(gòu)建，既要注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要融入人類文明，加大生態(tài)空間關(guān)注度。

（2）在城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用。縣作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)組成單元，無論是行政體系，還是空間資源體系都比較完整，應(yīng)以此為單位對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體系進(jìn)行構(gòu)建，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型。依據(jù)實際情況，對城鄉(xiāng)資源進(jìn)行整合，促進(jìn)縣級空間體系完善，使三次產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌布局更加完整、優(yōu)化。小城鎮(zhèn)的特點決定了其發(fā)展速度比較緩慢，可將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展過程中的節(jié)點，科學(xué)定位自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對城市和縣城的交流、融合，兼顧文化及生態(tài)建設(shè)，以免因發(fā)展過程不科學(xué)，干擾生態(tài)資源建設(shè)，造成特色文化流失等[2]。

3.2 注重區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型中，應(yīng)凸顯區(qū)域特色，做到統(tǒng)籌兼顧。依托靈活規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作與區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展訴求相吻合。城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中也應(yīng)兼顧區(qū)域環(huán)境、風(fēng)俗、文化等，在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化過程中，充分依托區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，使其協(xié)調(diào)能力不斷提高，并對城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉(zhuǎn)型過程中能夠始終保持自身的特色及獨立性，充分挖掘利用區(qū)域特色資源，進(jìn)一步完善和豐富城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

3.3 在城鄉(xiāng)規(guī)劃中融入以人為本的理念

新型城鎮(zhèn)化背景下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中融入以人為本的理念，將人作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點。全面考量人的訴求，在該過程中融入低碳生態(tài)發(fā)展理念，建設(shè)低碳城市，依托方案設(shè)計和制定，幫助人們?nèi)媪私獬青l(xiāng)建設(shè)及規(guī)劃內(nèi)容及目標(biāo)，兼顧人與自然和諧。采用新型思路，改善城鄉(xiāng)交通、就業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療等，使城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型更具現(xiàn)代化、人性化、特色化、生態(tài)化特點，既要關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃具體功能，又要了解細(xì)部性內(nèi)容，最大程度滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展及居民要求[3]。

4 結(jié)語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型為必然。這不僅僅是社會發(fā)展的客觀要求，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。政府和相關(guān)部門明確城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要性以及該過程中面臨的困境和問題，了解城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型重點工作，秉承城鄉(xiāng)差異化發(fā)展理念，實現(xiàn)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并將以人為本的理念融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃中，為城鄉(xiāng)互補(bǔ)及協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 趙丹，何永.新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革初探[J].城市發(fā)展研究，2016（7）：34～38.