招標代理機構在政府采購中的作用分析及闡述

孫杏花

摘 要：由于涉及的利益較多，在政府招標采購中就會遇到多種風險，如果不加以防范的話，將會帶來各種不良的風險影響。文章從風險發生的多個層面對政府招標采購中存在的風險進行分析，并提出相應的防范措施以使政府的采購過程能夠更加規范合理，從而避免更多的風險發生。

關鍵詞： 建設工程；招標投標；工程招標代理

1 引言

政府采購是政府為民服務實現政府職能的重要手段，它在政府法制建設、打造公平競爭的市場秩序、維護政府和企業諸方合法權益乃至增進全民福利等方面，將發揮積極的作用。只要我們認真分析和研究我國政府采購中出現的問題，政府采購在調節國民經濟運行，實施產業政策，保護民族產業，提高資金的使用效率等宏觀作用，就一定能得到充分發揮，我國政府采購也一定能沿著健康的軌道發展。

2 在招標代理工作中應遵循的原則

合法經營原則：招標代理機構的一大特點就是他可以獨立于政府和企業之外，這樣做的好處的可以避免過多的人為干擾，并能更好的為市場主體提供服務的專業機構，它的性質是屬于中介服務組織。

自愿、公平競爭原則：由于招標代理機構之間存在著激烈的競爭，為了更多地承攬項目。很多的都走捷徑托關系，在招標過程中也就出現了很多的不公平，需要對這些事情進行嚴格控制，保證招投標的公平公正的競爭。

誠信服務原則：誠守信諾、實事求是、服務熱情周到、笑臉相迎、笑臉相送、上門服務、是企業的經營之道。

保密原則：投標人是與招標代理機構接觸最多的一類人，作為招標代理每天都會接觸形形色色的人，這就對代理的保密工作提出了要求，作為代理機構的工作人員必須有較高的職業道德，對招標中別人不應知曉的事守口如瓶，嚴格約束自己的行為。

3 工程招標代理機構應具備的素質

工程招標投標活動的性質決定了工程招標代理機構應具備以下幾個方面的素質：

第一，基礎要求就是招標代理機構必須具備工程建設專業領域里的專家級人才，難以想象，如果沒有工程建設方面的高級專業人才，怎樣能夠搞好工程招標代理工作。第二，作為工程建設方面的人才同時還應該是工程造價方面的專家，這樣才能在招標人提出各種難題時，專業人員可以提供正確的服務，并幫助其解答。第三，工程招標代理機構還應具備法律方面的專業人才，工程建設的招標投標活動，是一項法律性很強的專業活動，還要嚴格遵循《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》，《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例） 及其他各部委相關規定。第四，必須具有先進的技術手段和先進的管理方法。

4 工程招標代理機構的作用

招標投標中公開、公正、公平是必須要遵守的原則，招投標交易方式的引進，對政府和企業來說都是有利的，既節省了成本又可以合理的運用采購資金，保證各個采購項目的高質量，又有利于創造出公平競爭的市場環境，使企業之間的競爭逐步趨于公平，還有利于堵住采購活動中行賄受賄等腐敗和不正當競爭行為的“黑洞”。在我國招標投標的發展過程大致可以分為以下三個階段：

招標投標制度初步建立是為招投標活動打下基礎的階段，需要政府的大力支持。第二階段則是招標投標制度規范發展，只有確立了規范，才能保證活動的有序進行。最后是招標投標制度不斷完善，這樣做的目的是緊跟時代步伐，實現持續發展不掉隊。隨著招標投標機制逐漸完善，其逐漸走向有序，走向成熟，并出現競爭日趨激烈的狀況。所以招投標法在招標代理機構進行招標投標活動中的角色是突出的，并起到關鍵作用。

5 工程招標代理機構對于工程招標中的問題的應對方法

5.1 對項目和招標代理的理解認識

現如今工程招標代理機構都對此類代理工作給予高度的重視，并組成了具備較強實力的專業團隊，為項目的競標挑選有資質和實力的中標方，代理機構一般都是通過相關制度進行人才的選用的。針對項目的具體特點進行資料的收集和文件的整理，并根據相關規范進行招標工作的組織和開展。

5.2 招標代理的思路、控制措施、工作流程

5.2.1 思路及工作流程

工程招標代理思路及工作流程主要包括以下內容：（1）項目報建。建設工程根據項目的立項和發包初步方案以及與委托人簽訂的代理合同等至建設工程交易管理中心報建及備案并配發項目代碼。（2）發布招標公告及接受報名并對潛在投標人進行資格預審，根據招標項目特征編制《資格預審公告》和《資格預審文件》，根據2012年2月新發布的《招標投標法實施條例》自發布公告起報名時間不少于5日，通過統一報名方式，投標人進行此次的競標，報名后取得《資格預審文件》；預審時將嚴格按照規定及《資格預審公告》和《資格預審文件》要求，并確定潛在投標人。上述工作完成同時，編制《招標文件》和《工程量清單》及標底工作，并報送招標人審查，直至滿意并下發招標文件；（3）評標、定標。根據《招標文件》中列明的辦法進行評標，并推薦中標候選人，同時進行公示；（4）招標人根據招標文件發布的中標候選人公示，時間不少于3日；（5）公示期后如對評標結果無異議，即可簽發中標通知書，中標人自收到中標通知書后30日內與招標人簽訂合同。

5.2.2 對在職人員控制措施

工作人員有較高的專業知識是作為工程招標代理的基本要求。尤其是在職人員廉潔自律工作制度、保密制度、招標文件編制與審核制度等重要方面。保密、自律、廉潔奉公是代理機構每個人應履行的義務及職責，這樣是為公平、公正做保證。

5.3 工程招標代理機構需要做好質量保證措施和承諾

招標代理想提高招標質量必須從以下幾個主要方面著手：業主溝通。應征求業主意見，了解業主的期望和意見；資格預審。大多招標代理機構依據資格審查方式，對填報的資格審查表及相關資料進一步審核，并確定潛在投標人，工程招標代理機構應嚴格對照資格預審標準優勝劣汰、嚴格執行，并要經得起任何情況的復審；開標與評標。把握投標截止時間的準確，按既定程序穩步的開展開標和評標工作，工程招標代理機構人員應及時做好相關的數據記錄，其間重要環節就是阻止無效投標文件的進入，在公開宣讀投標人名稱、投標價格、質量等級、日歷工期等主要內容后，并在各投標人無異議的情況下讓投標人退場，評標工作方可開始。

在市場經濟占主體的過程中，工程招標代理機構是必然會出現并發展的，他也是建筑業市場經濟得以完善的重要標志，它在很多方面都能起到積極作用，例如工程招標、招標質量提高、專業技術咨詢、招標行為的規范實施等方面。它以嚴格的管理，超前的意識，科學的運作，規范的服務，贏得了良好的社會信譽，在建筑業市場經濟化的進程中將發揮越來越重要的作用，有著廣闊的發展前景。

6 結語

隨著經濟的快速發展，工程招標代理行業需要建立起統一、開放、健康的市場機制。當前工程招標代理行業需要正視現存在的問題，并通過科學、高效的措施進行行業的規范化，提高工程招標的工作效率，促進行業的可持續發展，為經濟和社會的快速發展增加動力。

參考文獻：

[1] 鄧華.淺談招標代理機構的現狀和前途卟[J]中國建設信息，2009.

[2] 謝基平.工程建設招標代理機構存在的問題及其對策[J]監理與管理，2011.

[3] 彭政國.幕墻招標“陷阱”多多[J]建筑，2011.