試論建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題及其完善措施

陀繁春

摘 要：在當(dāng)下社會，由于各種物質(zhì)文化需求的提升，建設(shè)工程處于蓬勃的發(fā)展之中。基于此，本文針對建設(shè)工程智聯(lián)監(jiān)督管理當(dāng)中存在的具體問題進(jìn)行分析，并通過完善法律法規(guī)、加大工程質(zhì)量巡查力度、改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式以及擴(kuò)展工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容等措施，為更好開展建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)管

1 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的具體問題

1.1 國家相關(guān)法律、法規(guī)不完善

目前來說，在施工工程質(zhì)量檢驗(yàn)中，所依據(jù)的法律都是由國家或者具體城市、地區(qū)所制定的，但是在目前來說，雖然有執(zhí)導(dǎo)的法律法規(guī)，仍由于法律法規(guī)不完善、缺乏與時俱進(jìn)的理念等原因，使得難以為工程質(zhì)量監(jiān)管起到良好的指導(dǎo)以及法律依據(jù)作用。比如由于法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了一些實(shí)際的施工單位不良情況與法律法規(guī)中規(guī)定的具體情形相差較大，從而使得無法找到適應(yīng)的處罰依據(jù)。并且由于科技發(fā)展速度加快，各種新技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用層出不窮，很多法律法規(guī)由于沒有實(shí)現(xiàn)與時俱進(jìn)，導(dǎo)致了質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)空缺，無法對新技術(shù)下的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)管和檢驗(yàn)。

1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡查力度不足

我國對于工程質(zhì)量監(jiān)督的抽查以及巡查力度在某些地區(qū)仍然存在著不足的現(xiàn)象。在實(shí)際的工作當(dāng)中，工程質(zhì)量監(jiān)督抽查、巡查由于工作人員的意識不到位、工作態(tài)度不認(rèn)真，或者是由于人員分配調(diào)動不合理等因素，造成了監(jiān)督工作開展的阻礙。在施工過程中的材料質(zhì)量、混凝土澆筑工作以及手后續(xù)的相關(guān)事宜，在發(fā)現(xiàn)問題之后，由于巡查力度不足都可能會導(dǎo)致沒有第一時間進(jìn)行上報(bào)和處理，進(jìn)而影響到了整個工程的質(zhì)量。

1.3 政府質(zhì)量監(jiān)督方式過于具體

在政府質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行時，對于監(jiān)督內(nèi)容主要要求三步到位，分別是基礎(chǔ)、主體以及裝飾。在這三個部分的檢驗(yàn)當(dāng)中，監(jiān)督人員必須認(rèn)真落實(shí)到每一個要點(diǎn)，但是同時也就導(dǎo)致了過于具體的監(jiān)督管理模式使得工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量之間產(chǎn)生了較大的矛盾，這種矛盾就會造成監(jiān)督管理的工作落實(shí)與拓展的效率和有效性受到影響。政府質(zhì)量監(jiān)督方式在規(guī)劃上的太過具體，卻成為了阻礙監(jiān)管工作進(jìn)行的一個原因。

1.4 工程質(zhì)量監(jiān)督范圍太過狹窄

在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)的一個問題就是工作范圍太過狹隘。一般來說的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍主要被限定在了施工階段，但是建設(shè)工程卻是一個時間跨度、空間跨度以及內(nèi)容跨度都十分大的工程，這一工程從材料選購到施工建設(shè)到工程成果的驗(yàn)收使用，都是與質(zhì)量監(jiān)督分不開的過程。而僅僅在施工階段進(jìn)行工程的質(zhì)量監(jiān)督，對于整體施工工程缺乏宏觀的監(jiān)管，這就導(dǎo)致了施工監(jiān)督管理工作的有效性無法發(fā)揮出最大的作用。工程質(zhì)量監(jiān)督的范圍太過于狹隘，還會導(dǎo)致政府在建設(shè)工程的調(diào)控力度下降，降低了政府的公信力以及執(zhí)行力，進(jìn)而阻礙了建設(shè)行業(yè)整體的規(guī)范化發(fā)展。

2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理問題的具體完善措施

2.1 完善法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有法可依

法律法規(guī)作為建設(shè)工程監(jiān)督與檢查的法律依據(jù)，對其進(jìn)行完善和更新是十分重要的。首先在健全法律法規(guī)這一工作的理念上，需要從兩部分入手：①學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，目前來說在部分發(fā)達(dá)國家，對于完善社會保障體系方面有著較為成功的案例，在社會保障體系中我們可以吸取到的有效經(jīng)驗(yàn)是加強(qiáng)我國的建設(shè)工程質(zhì)量的社會查詢服務(wù)保障體系建設(shè)。通過建設(shè)工程的社會查詢服務(wù)，可以大大增強(qiáng)社會公眾對于建設(shè)工程的信任度以及對政府工作透明度的確認(rèn)。②在吸收發(fā)達(dá)國家部分先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時，也需要考慮到我國的國情。我國目前仍處于社會主義初級階段，是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的發(fā)展中國家，所以我國的具體國情與發(fā)達(dá)國家是有區(qū)別的，不能一味照搬。完善法律法規(guī)的工作，需要有請熟悉建筑行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)人才進(jìn)行，這樣才能制定出適合建設(shè)工程監(jiān)管的法律法規(guī)。

2.2 加大工程質(zhì)量巡查力度

施工監(jiān)督管理單位需要加大對于工程質(zhì)量監(jiān)督管理的巡查力度，明確自身的工作目的以及工作內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要明確做好角色定位，認(rèn)識到自身需要做好執(zhí)法的角色，依照相關(guān)法律法規(guī)對于施工建設(shè)中的不良現(xiàn)象甚至是違法現(xiàn)象進(jìn)行處罰。在轉(zhuǎn)變角色找好定位的過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)需要將授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變，并且由施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主，逐漸朝著向施工去哪過程的方向監(jiān)督轉(zhuǎn)變。在監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)所要注意的是，采取經(jīng)濟(jì)與法律相結(jié)合的手段，立足法律，并結(jié)合具體情況對其進(jìn)行監(jiān)管和懲處。工程質(zhì)量巡查力度一旦不足，就會導(dǎo)致各種惡劣現(xiàn)象出現(xiàn)，力度不足會使得施工方和投資方覺得施工質(zhì)量變成可有可無的工作關(guān)注點(diǎn)，工程只需要在外部看起來完整即可，及時出現(xiàn)質(zhì)量問題也不會對自身造成影響。工程質(zhì)量巡查力度的加大，則會使得企業(yè)產(chǎn)生危機(jī)意識，并認(rèn)識到遵守法律法規(guī)、建設(shè)高質(zhì)量工程的重要性，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量施工和高效率施工。

2.3 改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理形式

隨著科學(xué)化進(jìn)程的發(fā)展，在對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理時也可以采取科學(xué)化的觀念以及技術(shù)。在對施工工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查時，采取新興的信息技術(shù)，對采集信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化的分析。再進(jìn)行施工質(zhì)量檢測時，監(jiān)督管理部門利用新興的科學(xué)技術(shù)，采購先進(jìn)的設(shè)備以及儀器，不僅可以大大降低檢查所用的時間，還能發(fā)現(xiàn)死角，提升監(jiān)督管理的效率。并且在后期數(shù)據(jù)的收集和整理中，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對于數(shù)據(jù)進(jìn)行整體的計(jì)算，發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題，例如材料比例、質(zhì)量或是建筑結(jié)構(gòu)安全問題等。提升監(jiān)督管理技術(shù)裝備的科學(xué)性，是有效加大監(jiān)管力度以及行業(yè)規(guī)范化現(xiàn)象的措施。并且由于科學(xué)技術(shù)的普及，使得監(jiān)管行業(yè)信息化以及科學(xué)化程度，也實(shí)現(xiàn)了不斷地加深。在監(jiān)督管理工作人員的個人能力與知識培訓(xùn)方面，也需要加以注重。科學(xué)化帶來的也有建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，思維的固化將不適應(yīng)現(xiàn)階段的建設(shè)工程監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致不適應(yīng)目前的建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從管理者開始就必須不斷接受現(xiàn)階段建筑業(yè)知識，更新理念，實(shí)現(xiàn)與行業(yè)的接軌。

2.4 擴(kuò)展工程質(zhì)量監(jiān)督范圍

建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容是從材料選擇到施工建設(shè)，再到整體驗(yàn)收，在這一階段內(nèi)，每一個環(huán)節(jié)都會工程的質(zhì)量造成影響，基于此，必須要全方位地對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。首先是在原材料選擇方面，企業(yè)進(jìn)行材料選擇必須嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料質(zhì)量管理的通知》等文件的要求進(jìn)行材料選擇，并且在監(jiān)管單位的工作中，對施工材料進(jìn)行合理抽查，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即提出并作出警告和處罰，追求其責(zé)任。在施工過程中，對施工工程的進(jìn)程和施工質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，對于違規(guī)施工、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象，需要進(jìn)行處罰，并且責(zé)令其改正。在最后的驗(yàn)收質(zhì)量檢查時，需要從多個要點(diǎn)對施工工程的質(zhì)量進(jìn)行檢查，比如防水、防震、電氣線路安全等方面，防止出現(xiàn)威脅到使用者人身財(cái)產(chǎn)安全的情況，做到為施工單位負(fù)責(zé)、為使用者負(fù)責(zé)也對自身的安全監(jiān)管職能負(fù)責(zé)。

3 結(jié)論

總的來說，從法律法規(guī)的完善開始，需要從施工者和監(jiān)管者的思想上進(jìn)行提升，讓施工者和監(jiān)管者都認(rèn)識到施工工程質(zhì)量監(jiān)管的重要意義。在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，牢記監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，不容忽視。

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