芻議中東地區治理理論與實踐

楊琦

摘要：本文首先對中國參與中東地區沖突治理的特點及機制展開了分析，并對中國參與中東地區沖突治理的具體實踐進行了闡述，旨在表明中國參與中東地區的沖突治理，不僅有助于提高中國在國際上的政治影響力，也有助于提升中國的國際話語權，展現大國風范。

關鍵詞：中國外交；中東地區；沖突治理；理論實踐

中東作為各個大國之間參與沖突治理的主要平臺，需要解決中東地區沖突治理包含區域外大國與中東國家沖突、中東國家彼此之間沖突、中東跨國性沖突和中東主權國家內部沖突四種類型。近年來，隨著中國的國際影響力與綜合實力的不斷提升，中國參與中東地區沖突治理的意向也越來越強烈，這也是中國能夠在中東更好地運籌大國關系的首要條件。

目前，中國對于中東地區沖突治理主要包括安全治理、社會治理和政治治理三個方面，強調“平民治理”的主導思想。本文將對中國參與中東地區沖突治理的理論與實踐展開具體的分析。

一、中國參與中東地區沖突治理的特點及機制分析

（一）中國參與中東地區沖突治理的特點分析

1.包容性治理

中國參與中東地區沖突治理與暴力治理和國際權力轉移治理不同，是一種更強調全球治理的主體應當具有廣泛的代表性的治理體現。目前，中國作為安理會常任理事國，在參與中東地區沖突治理時，主要是通過政治治理、安全治理、社會治理三種方式緩解中東地區之間的沖突的。中國政府認為中東地區產生沖突的根本原因是社會經濟矛盾，因此，在參與治理的過程中首要考慮的是實現各方的利益，并對沖突地區提出化解分歧的參考意見，不涉及軍事化強制，更注重商討解決。同時，中國在實際參與中東地區沖突治理的過程中，更注重體現自身公正、和平的國家形式，這對于提升中國在國際上的外交親和力也有著重要的影響。

2.漸進性治理

西方國家參與中東地區沖突治理時，治理方式較為激進，期望能夠用較短的時間解決所有的沖突性問題。中國則更注重漸進式的發展。比如，在伊朗核問題上，西方國家要求伊朗政府在短時間內停止大部分離心機活動，中國則對伊朗核問題現象提出了如何逐步解決并取消的具體實施方案，這也更有助于各方接受與認可。同時，中國的外交官相較西方而言更有耐心，不急于求成，這不僅能夠緩和中東地區沖突治理的溝通氛圍，還可以針對沖突問題進行更全面的分析與判斷，從而更好地解決中東地區的沖突，提升國際文化軟實力。

3.平民化治理

與西方主張精英化治理不同的是，中國在參與中東地區沖突治理時，更注重平民化的治理。即，并不存在任何成功、失敗國家的區別，也與強者邏輯無關，而是對沖突各方進行溝通與談判，鼓勵沖突方之間能夠共同參與問題的解決，并開誠布公，積極呼吁各方相向而行，最終實現國際關系的民主化發展。與此同時，中國的平民化治理還可以維系好發展中國家的權益，對于促進世界和諧、平等的發展也有著深遠的價值意義。

（二）中國參與地區沖突治理的機制分析

1.特使機制（外交部分管）

特使機制在中國參與中東地區沖突治理中發揮著重要的作用，包括巴以問題、伊朗核問題、索馬里問題、蘇丹問題、利比亞和敘利亞問題等。截止到2015年，中國已經設立了非洲事務特使、朝鮮半島事務特使、阿富汗事務特使和中東事務特使等，其中與伊斯蘭問題有關的特使占據了近30%，足以成為我國參與中東沖突治理的核心體現。

2.國際維和機制（國防部分管）

中國的國際維和機制主要體現在西亞、非洲和南北蘇丹等地區。一方面，中國的國際維和部隊能夠很好地體現大國風范，提升我國的大國形象和國際政治影響力，也能切實解決沖突地區之間的分歧。根據資料記載，1990年，中國首次參與中東地區的維和行動，并在后續的20次國際維和行動中累計派出了不少于兩萬名維和人員，這也是中國國際維和機制在治理中東地區沖突問題的重要表現。

3.中國國際援建項目和經濟援助機制（商務部分管）

中國本著人道主義救援的原則積極參與沖突地區的治理工作。根據資料記載，2013年的南蘇丹沖突事件，中國與美、英等國共同說服沖突雙方冷靜談判，并向國際監督機制提供了100萬美元，以便對南蘇丹各派的情況展開實時監督。2014年，敘利亞和伊拉克難民數量越來越多，中國政府向伊拉克地區捐助了共計3000萬人民幣的經濟援助物資，同時還向敘利亞、阿富汗等其他國家的難民提供了人道主義援助。

二、中國參與中東地區沖突治理的實踐性分析

（一）注重中東地區沖突方之間的平衡關系

由于中國與中東地區的大部分國家都保持著良好的外交關系，因此，中國在參與中東地區沖突治理的過程中，往往可以做到公平公正、不偏袒其中某方的利益，重在實現沖突方之間的平衡。比如，在中東劇變發生時，美國安理會決議草案表決中為了維護以色列的權益，共使用了累計11次的否決權，其中有10此都與以色列參與的中東地區沖突有關。中國在有關問題上則更加注重平衡好以色列和阿富汗之間的關系，并在維和行動中派出近1000名維和人員，高度重視以色列與伊斯蘭各國之間的關系，最終在維持了中國與伊斯蘭各國和以色列關系的前提下，更好地解決沖突方之間的問題，維持了彼此的平衡關系。

（二）注重與美、俄等國之間的戰略平衡關系

中國在參與中東地區沖突問題治理的過程中，不僅要注重沖突方之間的平衡關系，還會注重歐、美、俄之間的戰略平衡關系。2013年，習近平總書記在就任國家主席后首次國事訪問便選擇了俄羅斯，并就目前的中東地區問題協商一致。同時，中、美雙方也已經就中東地區的沖突問題建立起了一個較為成熟的對話協商機制，這也是推動中、美兩大國更好構建戰略關系，推動治理成效的重要體現。維系好與各國之間的戰略平衡關系也能夠體現我國的外交智慧，對于治理成效也有著顯著的推動作用。

（三）注重原則的堅定性與政策的靈活性

原則的堅定性是指中國在參與治理中東地區沖突問題時，堅決反對通過武力解決問題，不以強制的方式解決問題，反對侵犯中東地區國家的主權和領土完整，做到公平、公正、公開，主張從人道主義角度出發，包容性的解決問題，反對西方國家在沖突治理過程中偏袒一方或實施武裝打擊。同時，中國在參與中東地區沖突問題的治理時，采用的是一個較為靈活的方式，更為尊重沖突雙方的主觀權益，最終通過柔性、可變通的手段實現沖突問題的解決。

三、總結

綜上所述，中國參與中東地區沖突治理主張包容性治理，且治理手段較為溫和，注重各國之間的平衡關系與戰略關系，這也是中國不斷進行自我反思，自我學習和調整的過程。中國參與中東地區的沖突治理，是在現有的國際制度上提出更具創新的治理理念，也是一個通過調整自己從而影響世界的過程，不僅有助于提高中國在國際上的政治影響力，也有助于提升中國的國際話語權和外交實力，對于中國實現特色中主義外交，提升中國在中東的運籌能力，展現大國風范也有著深遠的價值意義。

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