公路工程建設(shè)中合同管理的問題與對策

高卓

摘 要：公路為國民經(jīng)濟發(fā)展承擔(dān)著重要的交通運輸作用，公路工程的施工質(zhì)量直接影響著公路交通的舒適性和通達性。加強公路工程管理是提高公路建設(shè)水平的基礎(chǔ)和保障。在公路建設(shè)項目管理中，合同管理是其中的關(guān)鍵部分。無論是公路工程的建設(shè)方還是承包商，必須嚴(yán)格按照合同行使自身權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前在公路工程合同管理中，有的建設(shè)單位還存在很多管理方面的不足，影響到整個項目的順利進行。要確保公路項目按合同規(guī)定在計劃工期內(nèi)高質(zhì)量的完成，建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照合同約定的內(nèi)容來實施。本文對公路工程建設(shè)中合同管理的問題與對策進行了分析。

關(guān)鍵詞：公路工程；合同管理；存在問題；對策

1 引言

合同管理是公路建設(shè)項目管理的關(guān)鍵，合同管理工作質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系整個公路工程的成敗，采取切實有效的措施解決和處置合同管理中的問題，能促進公路建設(shè)管理的可持續(xù)發(fā)展。公路工程合同能有效組織公路工程建設(shè)，在確定工程建設(shè)成本、工期、質(zhì)量、安全和環(huán)境等項目總體目標(biāo)的前提下，對當(dāng)事人各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進行了規(guī)定和明確，對建設(shè)中的各項生產(chǎn)活動提供科學(xué)指導(dǎo)，并規(guī)范和約束著公路建設(shè)施工。工程合同貫穿于工程實施的全過程，當(dāng)前仍然有一些建設(shè)和施工單位對合同管理重視不夠，存在一些管理的不足和缺陷。本文從合同管理工作的重要性和問題著眼，對加強合同管理提出了有針對性的措施。

2 加強項目合同管理的重要性

在公路工程建設(shè)過程中，合同管理在整個的項目管理中發(fā)揮著重要作用，是合同簽約雙方明確法一切權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的重要依據(jù)，有效指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)方工程實施過程中的所有活動。在公路工程施工合同中，甲乙雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，進一步詳細的明確了工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工組織、施工工期、支付方式、合同價款、變更索賠、驗收標(biāo)準(zhǔn)還有爭議解決方案等各種因素，在公路工程建設(shè)中，所有的活動必須按照合同來實施，在合同的規(guī)范約束下，才能把好工程建設(shè)的安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)和進度關(guān)，獲得最大的投資效益。從一定意義上來說，工程合同是建設(shè)方和承包商正確履行責(zé)任和行使權(quán)力的重要依據(jù)。合同管理的科學(xué)規(guī)范，能有效約束各項建設(shè)目標(biāo)按照合同約定來實施，使建設(shè)方能創(chuàng)造更大的投資效益。如果建設(shè)方不重視合同管理，不按照合同約定的內(nèi)容來履行責(zé)任，將對公路工程的建設(shè)質(zhì)量和施工工期產(chǎn)生一定影響，還可能到最后因履行合同不嚴(yán)格導(dǎo)致合同違約，增加不必要的額外投資。所以，建設(shè)方必須要高度重視合同管理，并采取切實有效的措施來解決合同管理中存在的問題，嚴(yán)格按照合同要求來標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工，在科學(xué)控制工程造價的前提下，保證公路工程的質(zhì)量。

3 公路工程合同管理中存在的問題

（1）公路工程合同管理制度亟待完善。公路工程合同管理過程中，合同信用制度不完善，導(dǎo)致沒有按時提供資源的情況經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致公路工程不能順利實施。有的公路工程項目由于前期工作做的不到位或缺乏法律依據(jù)，比如土地制約獲資金不到位等，致使工程項目被動延期。另外，由于合同的信用制度不完善，又是導(dǎo)致施工單位在施工過程中人員的資格和數(shù)量，設(shè)備數(shù)量和工期等，與合同約定的內(nèi)容不完全相符或差異較大，導(dǎo)致一些工期短、時效性強的工程不能如其達成合同約定的目標(biāo)。除此之外，還存在企業(yè)法人對合同管理弱化的現(xiàn)象，不能及時掌握和了解和協(xié)調(diào)合同管理部門與項目部合同管理部門的工作，建筑工程合同管理責(zé)任主體責(zé)任不明確，履行合同的責(zé)任分工不明確，存在部門間或不同工種間的工作脫節(jié)，履行合同的質(zhì)量不高。

（2）施工企業(yè)合同意識淡薄。在公路工程合同管理過程中，有些公路施工企業(yè)沒有合同管理部門，也缺乏專業(yè)的合同管理人才，一些部門間各自為政，協(xié)調(diào)溝通意識不強，導(dǎo)致施工中存在工作不銜接、工作脫節(jié)現(xiàn)象，沒有有效的具體操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，出現(xiàn)問題后不能按合同辦事，往往都只顧自己部門的工作而沒有形成有機合作的整體，有的施工環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格按照規(guī)范要求操作，工程質(zhì)量難以有效保證。

（3）管理人員專業(yè)素質(zhì)亟待提高。合同管理是專業(yè)性、技術(shù)性都非常強的一項復(fù)雜的管理工作，要求合同管理人員必須具有較高的的素質(zhì)，不僅需要土木工程、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識，還需要靈活地將不同學(xué)科的知識有機地結(jié)合起來綜合運用，管理人才的缺乏，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時管理人員不能完全按照工程合同要求處理，注重協(xié)調(diào)補救，起不到約束作用，影響了施工企業(yè)合同管理的水平和質(zhì)量。

（4）公路工程合同管理未實行歸口管理。歸口部門不能有效的掌握合同的履約情況，歸口部門、業(yè)務(wù)部門、相關(guān)職能部門溝通不順暢、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致合同管理粗放，管理人員很少仔細研究合同中的各項條款，容易出現(xiàn)因管理不善，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，或影響工程進度和工程成本，導(dǎo)致建設(shè)方利益受損。另外，工程建設(shè)過程中建設(shè)方難以有效把握管理力度，有時存在不合理干預(yù)承包商施工現(xiàn)象，致使施工工期延長，增加建設(shè)成本。

（5）合同糾紛頻發(fā)。在公路建設(shè)工程合同的履行、變更、解除過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些合同糾紛，根本原因是因為合同履行跟蹤、監(jiān)督、管理和控制機制不健全。大部分建設(shè)方注重靜態(tài)管理，忽視動態(tài)管理，比如注重合同的簽訂、合同的編制、合同條款的明確等，但忽視合同實施階段的合同管理，施工現(xiàn)場的合同管理不太嚴(yán)格和規(guī)范，導(dǎo)致有時出現(xiàn)不能履約的現(xiàn)象。

（6）合同索賠工作困難。公路建設(shè)工程索賠現(xiàn)象頻發(fā)，索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險比例的再分配。工程索賠對承包人來說，是維護正當(dāng)權(quán)益、彌補工程損失的重要而關(guān)鍵的手段。但是公路市場行政干預(yù)給索賠工作帶來一定干擾和困難，使合同索賠難以圓滿實現(xiàn)，一定程度上使承包人利益受損。

4 加強公路工程合同管理的有效對策

（1）強化合同法律意識。因為承包商法律和合同意識淡薄，合同簽訂時對其中條款往往未做詳細了解就草率簽訂，甚至對違約責(zé)任、違約條件約定不明確，導(dǎo)致工程合同糾紛頻繁發(fā)生。合同簽訂過時，承包商要認真審查合同的合法性和嚴(yán)密性，最大程度的減少和控制合同糾紛，使合同能高效履行。

（2）合同制定要遵循公平、公開、公正、誠信原則，要對招標(biāo)施工單位的資質(zhì)進行嚴(yán)格審查，管理人員要對各類有價值的數(shù)據(jù)、資料進行收集、積累、篩選、分析和總結(jié)，對影響工程合同管理的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析和評價，認真編制合同，尤其對合同中涉及費用的條款要反復(fù)審核推敲，做到了如指掌。要遵循合理低價者中標(biāo)原則，在保證質(zhì)量、工期前提下，合理低價，避免投標(biāo)單位低于成本價惡意競爭，對以后的工程質(zhì)量埋下隱患。簽訂合同時，對合同中涉及的費用，如工期、價款結(jié)算方式、違約爭議等方面內(nèi)容，都要有詳細明確的約定。對合同中不明確、不具體的內(nèi)容，要通過再次溝通協(xié)商，力爭使合同條款科學(xué)、合理、經(jīng)濟。需要注意的是，要前瞻性預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，盡量避免索賠事件發(fā)生。另外，要充分利用工程擔(dān)保和工程保險，使工程風(fēng)險損失和賠償糾紛得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，進一步提高合同管理的控制效果。

（3）完善施工合同的內(nèi)容。公路施工合同內(nèi)容必須精細和準(zhǔn)確，比如工程名稱、地點、范圍和具體的工作項目要清楚明晰。具體工作項目包括開工日期、交工日期、質(zhì)保期、工程造價、工程款支付、結(jié)算辦法、稅收條款、安全條款、違約責(zé)任等各種因素都要考慮并寫進合同當(dāng)中。對招投標(biāo)選擇施工單位的工程合同，要按照相關(guān)招標(biāo)文件要求的條款，進行完善補充。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行合同細則。為使各施工單位能夠嚴(yán)格按照合同進行履責(zé)盡職，建設(shè)方必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理好各方面關(guān)系，使合同規(guī)定和各工程活動之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保工程有序、按計劃實施。合同細則執(zhí)行落實過程中，必須加強合同管理內(nèi)容的控制，加強履約行為的管理，對公路工程變更有效控制，做到事前把關(guān)，嚴(yán)格審核工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。要加強合同履約的監(jiān)督，主動監(jiān)控，及時跟蹤施工合同的任務(wù)，需安排專人做好工程施工進度的確認和簽證工作，尤其要做好隱蔽工程的驗收，發(fā)現(xiàn)與合同不符或質(zhì)量問題，督促施工單位及時解決，待一切問題圓滿處理后，才能進行驗收。

（5）建立公路工程合同管理機制。建立公路工程合同目標(biāo)管理和動態(tài)管理機制，在項目的各個階段制定目標(biāo)管理，將每個階段確立的目標(biāo)作為下一個階段合同控制的方向，在實施過程中并不斷細化。需要注意的是，可以將目標(biāo)合同分解為實施年度、季度及月度，形成年度、季度、月度計劃，將各階段的合同目標(biāo)進行動態(tài)的管理，實時調(diào)整、實時控制；要建立全員合同管理控制體系和考核制度。公路工程從建設(shè)全程的各個階段，參與人員都與合同管理有著緊密聯(lián)系，全體人員要樹立合同管理的意識，并將合同管理履行責(zé)任分解到到人頭，確保每項合同內(nèi)容的履行都能找到責(zé)任主體，并通過科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)合同內(nèi)容責(zé)任的履行情況進行獎懲，促進合同內(nèi)容能得到高效的落實。

（6）做好合同管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。合同管理人員要協(xié)調(diào)建設(shè)施工過程中各個部門之間的職責(zé)，提高按照規(guī)劃施工的準(zhǔn)確性，減少因技術(shù)缺陷帶來的施工失誤。在管理協(xié)調(diào)中要避免多頭指揮和獨立分割現(xiàn)象，各部門之間要合理分工，又要統(tǒng)籌協(xié)作，施工過程中要嚴(yán)格按照相關(guān)流程規(guī)范，進行技術(shù)施工和操作，嚴(yán)禁私自改變或遺漏操作行為，確保施工符合規(guī)范，高效履行合同約定的內(nèi)容。

5 結(jié)語

合同管理是公路施工企業(yè)取得最大經(jīng)濟效益的“法寶”，要樹立公路工程建設(shè)全過程合同管理理念，分階段實行重點管理，實時反饋動態(tài)管理信息，將合同條款的責(zé)任落實到人頭。同時，要采用科學(xué)的管理方法，健全合同履約考核體系，切實提高公路工程建設(shè)合同管理的水平，促進施工企業(yè)效益的提升和公路建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

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