淺談國企黨組織與其他治理主體的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，按照把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來的要求，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化。這對(duì)于準(zhǔn)確把握黨組織在公司治理中的功能定位，探索完善符合我國國情的國有企業(yè)治理模式提供了基本遵循和根本原則。

一、企業(yè)黨組織與經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系

一般認(rèn)為，國有大中型企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織追求的是利潤最大化，政黨與經(jīng)濟(jì)組織似乎沒有直接關(guān)系。但是縱觀任何一個(gè)政黨，只要想謀求并鞏固其執(zhí)政地位，都會(huì)把他們的經(jīng)濟(jì)主張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為執(zhí)政的基礎(chǔ)，而且是第一根基。

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，生存和發(fā)展都離不開一定的社會(huì)政治環(huán)境，因此任何企業(yè)都具有一定的政治屬性。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，由于政治、經(jīng)濟(jì)制度的差異，企業(yè)政治屬性在中西方企業(yè)中具有不同的表現(xiàn)形式。

我國《公司法》規(guī)定，在公司中設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動(dòng)，公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。十九大新修訂的《黨章》明確，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。這意味著國有企業(yè)除了具有經(jīng)濟(jì)組織的屬性外，還是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。企業(yè)黨組織與國有企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)組織在目標(biāo)任務(wù)上是一致的，即增強(qiáng)企業(yè)的影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

因此，企業(yè)黨組織與經(jīng)濟(jì)組織是“魂”與“體”的關(guān)系，國有企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則參與競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展壯大，黨組織起到凝神聚力的把關(guān)定向作用。

二、企業(yè)黨組織與治理主體的關(guān)系

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這個(gè)重要論述，為建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度奠定了理論基礎(chǔ)。

多年來，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)借鑒西方現(xiàn)代企業(yè)制度，引入并建立了董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等法人結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成了多個(gè)治理主體。黨組織雖然與其他治理主體并存，但是由于沒有在公司章程中體現(xiàn)，地位相對(duì)較為尷尬。只有把黨建工作相關(guān)要求寫進(jìn)章程，才能從根本上保證黨組織在企業(yè)的法定地位，其他治理主體才會(huì)尊重并支持黨組織。當(dāng)前，黨建工作進(jìn)公司章程的推進(jìn)工作已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。對(duì)于混合所有制企業(yè)，特別是對(duì)于外資股東，要做好溝通和解釋工作，爭(zhēng)取外資股東的理解。

在規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)條件下，董事會(huì)是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨組織內(nèi)嵌到法人治理結(jié)構(gòu)中，而“雙向進(jìn)入、交叉任職”是實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)與黨組織有機(jī)結(jié)合的有效辦法和體制保證。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，國有企業(yè)中符合條件的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可以通過法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層成員中符合條件的黨員，依照有關(guān)規(guī)定和程序可以進(jìn)入黨委。全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”，黨員總經(jīng)理擔(dān)任黨委副書記，配備專職副書記、紀(jì)委書記。目前在央企層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，并逐步向重要的二三級(jí)企業(yè)覆蓋。由于歷史原因，少數(shù)下屬企業(yè)董事長由上級(jí)公司領(lǐng)導(dǎo)兼任且不在現(xiàn)場(chǎng)坐班，黨委書記由總經(jīng)理兼任，并配備了專職黨委副書記。這一情況，將隨著國有企業(yè)公司制改革到位而逐步理順。

黨委在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主要職責(zé)是把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，其他治理主體要自覺維護(hù)這個(gè)核心。這是一種具有中國特色的制度安排。黨委雖然發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但是不宜直接領(lǐng)導(dǎo)具體的經(jīng)營管理工作，更不能直接把黨委作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心。黨委主要通過參與重大事項(xiàng)決策、落實(shí)黨管干部原則來發(fā)揮作用，并監(jiān)督各項(xiàng)決策在企業(yè)的執(zhí)行。

三、企業(yè)黨組織參與決策與董事會(huì)、經(jīng)理層依法決策的關(guān)系

黨委參與決策的應(yīng)是企業(yè)重大問題，確保黨委把主要精力集中在謀全局、議大事、抓重點(diǎn)上，董事會(huì)應(yīng)向經(jīng)理層充分授權(quán)，確保經(jīng)理層集中精力抓企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營管理。

黨委研究討論重大事項(xiàng)的前置程序，即在董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體召開決策會(huì)議之前，黨委先行研究討論。黨委的意見和建議，通過董事會(huì)、經(jīng)理層依法定程序做出決定。其中，黨委要加強(qiáng)與董事會(huì)、經(jīng)理層的溝通，兼任黨委書記的董事長在主持董事會(huì)時(shí)，要組織進(jìn)入董事會(huì)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員落實(shí)黨委意圖；進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員要按照黨委決定在會(huì)上發(fā)表意見，使黨委的意見得到?jīng)Q策主體的重視和體現(xiàn)。參與決策的黨委成員要向黨委報(bào)告落實(shí)情況。

通過黨組織研究討論“前置程序”這一制度設(shè)計(jì)，來保證監(jiān)督董事會(huì)、經(jīng)理層的重大決策，必須符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)以及企業(yè)的實(shí)際。黨組織應(yīng)當(dāng)把握好定位，而不是代替董事會(huì)、經(jīng)理層決策。如果黨組織發(fā)現(xiàn)董事會(huì)、經(jīng)理層的重大決策不符合黨的方針政策和國家的法律法規(guī)或嚴(yán)重脫離實(shí)際時(shí)，應(yīng)及時(shí)提出意見；如黨組織的意見得不到采納，董事會(huì)、經(jīng)理層的錯(cuò)誤決策得不到糾正，黨組織有權(quán)利和責(zé)任向上級(jí)黨組織反映。

作者簡介：薛紅合，男，1978年8月出生，河南杞縣人，本科學(xué)歷，助理政工師。現(xiàn)供職于鄭煤集團(tuán)公司東風(fēng)電廠。研究方向：思想政治工作。