論公安機關在群體性事件處置中信息的運用

摘要：當今社會，在互聯網“加”的時代背景下，網絡信息技術得到充分發展，信息在群體性事件的處置過程中，更發揮著舉足輕重的作用。本文從信息在群體性事件處置中的作用談起，闡述公安機關在群體性事件處置中信息運用的問題及對策，目的在于提高公安機關對信息的重視程度以及信息的運用能力，把握好群體性事件的動態信息，妥善運用信息，解決好群體性事件，維護良好的人民內部環境，樹立公安機關的良好形象，維護最廣大人民群眾的根本利益。

關鍵詞：公安機關；群體性事件；處置；信息運用

在我國當前改革和發展過程中，面臨經濟轉軌、社會轉型等問題，所產生的各類矛盾不斷增多。在群體性事件處置的整個過程中，信息無時無刻不在發揮著作用，處置前信息的搜集、篩選、研判為公安機關確定案件性質、制定處置方案提供依據，信息不僅要用，還要用的巧，信息是群體性事件處置中的核心力量，公安機關只有把握住了不斷變化的信息，掌握了處置的主動權，才能最大程度得處置好群體性事件。

一、公安機關在群體性事件處置中信息運用存在的問題

（一）預警機制缺失

縱觀許多處置失敗的群體性事件，常常是因為公安機關在群體性事件的處置中處于被動的地位，究其原因，是因為事前缺乏預警機制，主要體現在以下兩方面，第一，在一些群體性事件高發的關鍵領域無法提前收集掌握相關情報，缺乏有效信息。如征地、拆遷、上訪等領域，公安機關應高度重視，提前了解相關情況，建立高效的情報信息收集渠道，及時掌握相關事件內幕性、深層次的情報、妥善作出處置。其次，在實際工作中，由于沒有建立暢通的情報傳遞網絡，致使公安機關在群體性事件處置中缺乏對最新情況的準確掌握，不能前瞻性、預測性地掌握情報，可能造成處置工作的反應遲緩、處置失當、盲目行動的結果。

（二）信息搜集不全面，案件定性不準

全面的信息搜集包括橫向搜集和縱向搜集，哪一項搜集不全面就可能造成處置方向的錯誤。因此，在群體性事件處置中，信息的全面搜集十分重要。

1.橫向搜集，準確確定案件性質。橫向搜集信息是指深入了解案件的性質。一些群體性事件，表面看是，因征地、拆遷引起的，但深入了解后，可能是由于環境問題而引發的拆遷問題。有些群體性事件沒有進行橫向了解，直接按照表面的現象去確定案件性質，找不準案件發生的根源。

2.縱向搜集，摸清案件的前因后果。縱向搜集信息是在確定案件性質后，進一步深入挖掘案件的前因后果，找到直接原因和現時需要解決的問題，以至于造成斷章取義的結果，有一點信息就抓緊利用，結果沒有搞清楚事情的重點，指揮失利，形成被動的局面，最后不得不花費更大的代價來解決問題。

（三）信息運用不及時，錯失信息的時效性

群體性事件的起因具有多樣性的特點，大多數群體性事件都有一定的緣由，但他們的有些請求合情合理但不合法，他們仍要求得到最大限度的補償或者救濟。由于處于弱勢地位，他們的行為往往比較容易引起社會的同情和關注，使公安機關處理起來面臨著巨大的輿論壓力、社會壓力。在此情況下，公安機關在群體性事件的處置中就容易保守，以大部分群體性事件的處置為基準，墨守成規，一些有用的信息，在壓力下不敢依法使用，失去最佳處置時機，致使不發分子繼續尋找制造新的輿論，擴大事態，公安機關就在猶豫中就喪失的信息的時效性。

（四）信息保密意識不強，被動處置事件

群體性事件有些是無理取鬧或蓄意制造的事件，有些人們為了達到自己的目的，煽動一些不知情的人進行鬧事，這種情況下要積極做好調查，并做好信息的收集、保密工作。在得到全面的信息之后，一招制敵，沖破群體的心理防線，讓他們切實認識到這樣鬧事解決不了問題，而且自己是被別人利用，最終的受益者不會是自己。信息的保密，是公安機關限制群體性事件發展的關鍵，知己知彼才能做出正確的決定。信息是我們的資源，信息的保密就是保護我們的武器，我們一旦失去了信息這個武器，就會被對方牽制而無所適從，處于被動地位，更不用說處置好群體性事件。

（五）對信息公開的重要性認識不足

信息公開與信息保密并不沖突，信息公開是對于廣大人民群眾來說，在群體性事件的處置工作中，保持對人民群眾的信息公開，有利于緩解人民群眾的情緒。在群體性事件中，個人的情緒總是容易被現場的激烈氛圍所影響，做出一些自己潛意識不可控的沖動行為。從目前的群體性事件分析來看，群體性事件中的參與者大多是受欺騙、被利用，他們實際上對目的都不清楚，只是因為受到某些人的教唆或者僅僅是因為好奇或者湊熱鬧，加之參與者本身可能有訴求得不到滿足而不滿情緒一直積壓，導致爆發點的隨意性。我們要掌握事件處置的主動權，一定要做好與群眾的溝通工作，該公開的信息及時公開，安撫廣大群眾的情緒，以正確的方式引導群眾，防止事態擴大。

二、公安機關解決群體性事件處置中信息運用問題的對策

公安機關在群體性事件處置中的問題，并不是在處置過程中才有的，有些可以通過事前做好防范工作就可以達到順利處置的目的。因此，群體性事件的處置工作可以通過以下幾方面來提高：

（一）建立群體性事件信息預警機制

群體性事件的處置過程可能很短，但為了能處置好，我們的功夫要花在平時，正如養兵千日，用兵一時。最易引發群體性事件的糾紛有征地糾紛、勞資糾紛、干群糾紛、拆遷糾紛等十余類糾紛，當我們的轄區有此類事件時，公安機關就應該警覺起來，平時多注意相關情況的發展，在一些“高危”領域和群體性事件多發的領域建立和健全情報信息網絡，多方面搜集信息，及時掌握所轄地區出現的新矛盾、新問題。通過民警下社區等形式，加強與基層組織的聯系和協作，廣泛得收集社情民意，有利于在群體性事件發生時及時獲取深層次、內幕性信息情報。

（二）培養專業化信息處理人才

群體性事件處置中，在處理棘手的情況下，為了獲取一些有利的證據，可以通過一些技術偵查措施，既可以提高獲取信息的效率，又可以提高信息的準確性，為快速處理好群體性事件做好信息儲備。群體性事件處置前，我們要充分了解群眾的訴求，可以通過便衣警察，治安員等先期與群眾溝通，了解群眾是同一訴求還是多個訴求，涉及一個部門還是多個部門。這些問題我們都要充分了解，避免在處置過程中作出超出自己權責范圍的承諾，不僅給后續處置帶來不好的影響，同時也會損害警民關系，甚至造成另一起群體性事件。我們可以簡單了解到群體性事件的基本信息，并向相關部門了解具體情況以及相關部門的態度，以及群眾的態度，初步確定處置的方向。

同時，現代化的信息搜集方式還包括現代科學技術的產物，如無人機的應用等，就讓信息的采集克服了地理上的障礙，更加便利了信息采集，降低了采集的難度，也提高了采集的效率，更大程度得保證了信息的原始性和真實性。群體性事件處置過程中，信息掌握的越多，我們就有更大的自信去勸服群眾。在信息的運用上，巧用信息是關鍵。信息的堆積運用，只會造成信息價值的折損。在關鍵時機用關鍵信息能達到出其不意，一招制敵的效果。因此信息的篩查選擇很重要，提高信息運用的準確度，增強信息運用的針對性。

（三）把握信息的時效性，突破固定處置模式

群體性事件處置中，一般按照應急預案來進行，但現實情況有應急預案預料不到的。領導此時不能第一時間了解現場的情況，現場指揮人員就要有大局意識，采取措施果斷處置。將在外軍令有所不受，并不是指山高皇帝遠，我們可以不受領導的約束為所欲為，黨的方針路線要堅持，公安機關的處置原則也要堅持，在堅持原則的前提下，群體性事件處置可以更加靈活，有些信息是經不起耽誤的，在運用初期可以達到很好的效果，一旦廣而告之，信息的價值也就沒有了，當初的優勢也會變為被動。為此，應大力加強指揮人員忠誠意識教育，培養全心全意為人民服務的處置指揮人員，在關鍵時刻，敢于顧全大局，切實把握住信息的時效性，隨機應變，處置好群體性事件，樹立公安機關良好的正面形象。

（四）及時進行信息公開

群體性事件的處置是一個雙向互動的過程，一方面公安機關進行大量的信息搜集、篩選、研判，找出有利于我方處置的信息，另一方面，對于那些不明真相的鬧事群眾，也應及時做到信息公開。群體性事件的參與者心理呈現出模仿性的特點，一個人的情緒往往呈現連鎖反應的方式傳染給其他人，一個人可能本來理性的人在看到他人暴力行為后，極易迅速效仿參與到暴力行為中去。很容易引起群體性暴力行動，使得暴力強度增大，對抗激烈，后果不堪設想。同時在群體性事件中，真正的組織者或發起者往往是少數人，甚至有些群體性事件沒有真正意義上的發起者，完全是群眾自發的形成。絕大多數的參與者一開始僅僅是因為好奇或湊熱鬧而參與到人群中，但隨著人群聚集的規模越來越大，聚集時間的拉長，各種謠言和小道消息開始在人群中傳播。隨著謠言的傳播人們心中的不滿開始被放大，人群聚集恰恰為群體的不滿和憤怒找到了一個“釋放點”，人群迅速進入群情激奮的狀態。因此，在群體性事件剛開始的時候就贏做好信息的公開工作，引導好正確的輿論，平復廣大參與者的情緒，防止事態擴大。

結語

群體性事件發生后，在陣陣輿論風暴來臨之前，公安機關就應該主動引導輿論，在網絡技術迅速發展的今天，人人都是自媒體，我們可以引導利用好輿論。我們公安機關在信息的傳播速度驚人這樣嚴峻的形勢下，應敢于迎頭而上，巧用信息引導事件的解決，變對抗為對話，化無序為有序，成功處置群體性事件，還人民一個安寧。

作者簡介：師博（1983.4—），男，講師，碩士，河南警察學院指揮戰術系警務技能教研室副主任，研究方向：警察武力使用.