山洪災害防治非工程措施系統運行管理淺述

冉詩文

摘 要：我省2012～2015年啟動了山洪災害防治非工程措施項目建設，建成了以水庫、山洪威脅村屯、河流水雨情監測站為監測內容，以縣級信息匯集預警平臺，鄉鎮信息匯集預警分中心為基礎的集數據分析、統計、傳輸和預警會商、防災指揮為一體的山洪災害監測預警系統，提高了防御洪澇災害的能力，為保護人民群眾的生命財產安全和經濟社會發展發揮了重要作用。但經過近期的運行發現，在系統的運行和管理等方面還存在一定的問題，需進一步研究解決。

關鍵詞：山洪災害防治；非工程措施；運行管理；問題；解決途徑

1 存在的主要問題

1.1 預警指標值設置有偏差

《山洪災害防治非工程措施實施方案》和系統運行軟件均憑經驗設置了準備轉移預警指標和立即轉移預警指標，其中準備轉移預警指標設置一般為1h降雨30mm，3h降雨50mm等，預警值偏小，注重考慮了安全，但部分流域預警的情況與實際情況出入較大，長期無險預警易給監測管理人員造成疲勞，使群眾產生不信任感。

1.2 監測站點布設不全面

2011年，根據國家、省有關規定，各縣（市）組織編制了《山洪災害防治非工程措施實施方案》，但由于時間緊迫和受前期規劃基礎資料普查統計的精度影響，監測點布設與實際存在一定的偏差，個別符合危險區域標準的流域未納入監測范圍。

1.3 技術保障難落實

國家和省有關規定，各單位應配備2～3名專職技術人員，負責山洪災害防治非工程措施系統運行維護和管理。但由于受地方人員編制、財政能力等限制，縣級人員配備基本沒有到位，一般由防汛辦人員或借調人員代管，沒有形成完整的專業化管理體系，影響系統的長期運行和技術保障。

1.4 經費保障能力差

據測算，一般縣級需包括系統運行材料費、維護檢修費、技術培訓費、特需運行費（專線、傳輸卡）等費用在內的年運行費用20萬元左右，按相關文件規定由地方財政承擔。但因大部分縣級地方財政較為困難，落實系統運行管理費難度較大，經費保障能力較差。

1.5 專業技術人員缺乏造成站點檢修維護困難

山洪災害監測預警系統信息管理和共享系統技術含量高，監測設施設備對精度、系統維護技術的要求都很高，需要專業技術人員精心維護才能正常穩定運行。隨著監測預警系統建設完成并投入運行，縣級平臺的日常運行和維護管理至少需要2～3名專職技術維護人員，分布零散的監測站點也更需要相當數量的專業人員進行定期維護和檢測。但目前縣防辦水利信息化專業人才短缺，系統運行及后期維護升級存在困難，一定程度上影響了工作的有序開展。

1.6 自動監測站點存在誤報漏報現象

自動監測站點設備是高靈敏度的電子產品，其功能元件易受溫度、雜物、風力、供電、環境、不當操作等因素影響發生誤報漏報現象。南部地區部分縣區地形復雜，植被茂密，監測及傳輸設備易受太陽能電池板采光、電力儲備等因素影響，發生滯后、誤報或產生奇異值現象，不僅增加了值班人員詢問落實的工作量，也同時影響了監測、預警信息的正常采集、傳輸、決策、發布、反饋和落實。

1.7 軟件更新難度大、費用高

山洪災害監測預警平臺需要專用的軟件才能充分發揮建設作用。由于各市（州）、縣（市、區）監測系統、預警系統及縣級監測預警平臺建設的時間不同，采用了不同時期不同廠家的設備設施、不同時期不同軟件公司開發的實用軟件、不同時期不同的承建單位實施建設，致使系統和平臺的設備設施及軟件系統存在不同系統間兼容難度大等問題。同一系統因涉及施工承建單位多，檢修維護管理職責難界定，責任不夠明晰，出現故障后不能及時進行檢修和維護。部分設備設施因更新換代、產品下線、配件斷貨或存在技術價格保護等問題，致使檢修、維護困難，費用居高不下。

2 解決問題的方法與途徑

2.1 合理設置預警指標值

一次降雨是否造成災害，影響因素較多，主要與流域面積及形狀、降雨強度、降雨總量、前期雨量、下墊面等條件有關，不宜采用目前按大類簡單劃分和設置預警指標。省防汛主管部門應組織技術人員統一編制考慮上述與降雨產流有關因素在內的計算公式和方法，由各縣按統一的計算公式和方法，以小流域為單元進行暴雨洪水分析，以計算分析成果確定各監測站點的預警指標，報上級審核后設置。盡量做到預警指標符合實際，科學合理。

2.2 危險區域劃定復合

以縣級為單位，按照《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制標準》要求，重新對本地區的危險區域劃定進行復合。對符合危險區劃定標準的增設監測站點，納入監測范圍；對不符合危險區劃定標準的予以剔除，減輕管理負擔和降低運行成本；對山區監測站點控制面積超過100km2的流域和人口密集區監測站點控制面積超過30km2的要求進行站點加密，減少監測誤差，提高精準度。

2.3 按規定配備專業管理人員

根據國家相關規定和《山洪災害防治非工程措施系統運行維護和管理辦法》的規定，省防汛主管部門進一步向政府匯報，與人事、財政等有關部門協調，解決人員編制問題，按要求配備專業技術管理人員。人員配備要符合運行和管理系統的技術要求，面向社會、由人事管理部門統一招聘，人員經費納入財政預算內管理。對于專業技術要求較高的軟件、設備的維護工作，可以委托專業公司完成。各級防汛主管部門要加強山洪災害防治非工程措施系統運行維護和管理的培訓，全面提高業務能力和管理水平。

2.4 運行管理經費納入國家預算

山洪災害防治非工程措施系統是最大限度發揮防災減災，保護人民生命財產安全的重要措施。國家防汛主管部門會同財政等有關部門認真研究，將運行管理經費按公共安全支出項目納入國家財政預算。建立以國家財政為主，省級財政為輔的運行管理經費保障機制，提高設備的完好率，保證系統的正常運行。

2.5 進一步明確各級管理機構的職責和保障措施

借鑒兄弟省份的做法及經驗，按照分類管理、分級負責的原則，明確氣象部門負責強降雨、強對流天氣的預報、會商、發布和實時降雨跟蹤、反饋。縣級防汛部門負責預警信息的發布、反饋和落實。廣電部門負責廣播、電視預警信息的發布和山洪預警廣播的管理維護。水文及氣象部門負責雨水情監測站點監測信息的傳輸、共享和運行維護。地方財政部門負責落實相應經費，并列入各級財政年度預算，確保山洪災害防治協作部門聯動，同軸共轉，高效、有序開展工作。

2.6 規范運行操作

根據山洪災害監測預警系統各種設施設備的運行管理狀況，應進一步加強《山洪災害監測預警系統操作規程》、各種設施設備操作使用手冊的完善、使用和人員培訓，在確保運行操作人員配備齊全、隊伍相對穩定的前提下，切實規范運行操作及維護人員操作流程和操作步驟，以確保各種設施設備安全正常運行，充分發揮作用。

2.7 核定各級年度運行維護經費根據

《山洪災害防治非工程措施系統運行維護經費測算辦法》制定的《山洪災害防治工程措施運行維護經費定額標準》核定各級年度運行維護經費，并列入本級財政預算予以落實，為各級山洪災害防治非工程措施監測預警系統正常、穩定運行提供經費保障。

3 結語

綜上所述，山洪災害防治非工程措施系統，建設是基礎運行管理是關鍵。各級防汛主管部門要認真研究運行管理面臨的問題，落實解決問題的方法和途徑，做好與氣象、水文部門數據共享協調，加強管理人員培訓，組織危險區群眾進行應急預案演練等方面的工作，確保山洪災害防治非工程措施系統為防災減災，保障人民生命財產安全長期有效發揮作用。

參考文獻：

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