少數民族地區社會養老服務體系建設探析

王銀萍

摘要：科右中旗是以蒙古族為主的少數民族聚居區，本文從科右中旗人口老齡化現狀著手，探析了科右中旗老齡化速度加快、家庭空巢化現象普遍、勞動力缺失顯著等問題，致力于如何建設和加快科右中旗少數民族地區社會養老服務體系提出幾點建議。

關鍵詞：科右中旗;人口老齡化;社會養老服務體系建設

一、科右中旗人口老齡化的基本情況

（一）科右中旗人口老齡化現狀、特點

1、人口老齡化現狀。2000年五次人口普查，全旗老齡人口13417，全旗人口中所占比重為5.48%。2010年六次人口普查顯示，科右中旗老齡人口為29066人，占全旗總人口比重為12%（如表1）。從表中可以得知，科右中旗老齡人口比重由緩慢增長轉為快速增長，從1982年的所占比重4.79%到2010年增長至12%，增長一倍之多。科右中旗少數民族地區2010年的老齡人口比重占總人口的12%來看，按照國際標準科右中旗已經進入了老齡化社會。武萍教授將我國人口老齡化分為三個階段，2001年至2020年、2021年至2050年、2051年至2100年依次分別稱之為快速老齡化階段、加速老齡化階段、穩定的重度老齡化階段。此時科右中旗正處于快速老齡化階段，基于人口結構具有順延的特點，以及家庭單一化模式盛行的當下社會里，科右中旗少數民族地區亟需建構因地制宜的、與人口老齡化進程相適應的社會養老服務體系。

2、人口老齡化特點

（1）經濟水平低下，未老先富的特點。科右中旗各年份人均可支配收入普遍低于全區各年份人均可支配收入，并且兩者之間的差距顯現出日益擴大的趨勢。如表2所示，2010年全區城鎮居民人均可支配收入為17698元，科右中旗為10513元，比全區城鎮居民人均可支配收入少40%的收入。而農牧民的人均純收入也比全區農牧民的人均純收入少將近2000元。

由于經濟水平低下，傳統的家庭養老模式不能充分解決基本的經濟贍養問題。發達國家的人口老齡化體現為擁有充足的財富積蓄，為養老事業的發展具備了必不可少的條件。相對而言，我國的人口老齡化未富先老特征顯著，這一特征少數民族地區尤為明顯。科右中旗居民的可支配收入中用于日常生活所需以外供養孩子讀書的費用占據了較大的比例，加之社會養老服務體系建設尚未完善，醫療成本越來越高，使得傳統家庭養老模式不能有效應對人口老齡化。

（2）傳統的家庭養老意識的影響較大。科右中旗少數民族自古以來的小型的畜牧業經濟與之相適應的民族文化決定了傳統的家庭養老模式。傳統的養老模式一直以子女養老進行。近代以來，科右中旗逐漸從游牧畜牧業轉為定居式畜牧業發展，從而社會關系網單一化。其次，經濟發展水平較低、遠離內陸發展地區，使得與外界的接觸較少，傳統家庭養老觀念不容易被打破。

（3）人口老齡化進程加快。科右中旗19821990年的老年人口增長速度為19.88%，19902000年為23%，20002010年為116.64%。由此看來，科右中旗人口老齡化進程不斷加快，大量增加的老年人口生活艱苦，亟需構建與之相配套的社會養老服務體系。

二、科右中旗人口老齡化形成原因和影響

1、形成原因

（1）自然地理條件。依據歷史發展脈絡，游牧生產方式一直是本地區的主要經濟社會類型，直到清朝時期不適于自然地理條件的農業生產方式在本地的迅速發展，農耕文化自帶勞動力需求大且呈不斷增長的趨勢。

（2）計劃生育政策。1982年起，國務院制定的城鄉計劃生育的一項基本國策，致使這一段時期的人口快速增長，再來人口增長具有順延性特征。

（3）科學技術落后。隨著科學技術和醫療衛生事業的發展，人們對致死率高的疾病逐漸能夠進行有效防治，使得人均壽命大大增加。科右中旗人口數量快速增加，老齡化速度加快。

2、人口老齡化的影響

（1）社會負擔加重，養老、醫療保障壓力加大。科右中旗社會文化福利事業的發展與人口老齡化現狀不相適應。改革開放以后，科右中旗人民農業生產快速發展，人均可支配收入也有所提高，但生產力水平仍低下，使得傳統的家庭養老不能作為一個持之以恒的方法實現優化養老條件。

（2）人口老齡化導致勞動力不足，不利于勞動生產率的提高。人口年齡結構變化具有一定的滯后期，隨著時間的推移，將出現勞動年齡人口比重逐年下降的趨勢，導致勞動力供給不足和勞動成本提高，影響勞動生產率的提高，長遠看將會阻礙經濟的發展。

（3） 家庭養老功能減弱。當今社會獨居老人數量增加，人口老鈴化速度加快，家庭養老成本增加，形成了未富先老的局面。

三、應對科右中旗人口老齡化的幾點建議

1、可持續發展的城區養老服務設施建設。

政府要出臺老城區服務設施長期建設的科學規劃，根據老齡化發展狀況以及城市經濟發展制定可持續的發展綱要，對老舊房子無障礙環境改造的問題，要積極探索政府監管、市場化運作的模式。鼓勵老齡人口通過置換、補貼等方式，從入住率低的樓房轉移到老齡人口相對集中的樓房。

2、推進醫養結合的發展，老與病相生，醫與養相連。

科右中旗目前在“醫養結合”方面還處于空白地帶，老舊社區可以考慮將社區居家養老服務中心和衛生服務中心及社區衛生醫院的相關資源進行優化整合，利用社區的醫療衛生資源為老年人提供醫療、保健康復、體檢、健康信息管理等服務。

3、拓寬新型農村社會養老保險社會籌資渠道

從政府方面來看，要加大政府的資助力度，建立專項配套的福利資金，建立健全社會捐贈機制，營遙良好的募捐氛圍，提高募捐基金的使用透明度，加強基金的監督管理機制，保證募集資金用到實處用之于民，以保證它的可持續性發展。

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