市政工程“代建制”管理存在問題研究

張銀超　李一曼

摘要：現(xiàn)當今，隨著我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，市政工程項目的策劃、實施和運營，項目的數(shù)量和單個項目的總投資也呈逐年上漲之勢。市政工程項目實施過程中不僅僅需考慮其自身的建設水平，還要權(quán)衡項目整體的安全、美觀、使用者的舒適感、運行的經(jīng)濟穩(wěn)定性以及廣大人民群眾對環(huán)境保護的要求。除了要追求市政工程項目投資的經(jīng)濟效益，還要追求環(huán)境效益、社會效益等。在傳統(tǒng)的市政工程項目管理體制下，存在著項目責任主體虛位，技術(shù)力量薄弱，建設管理不善、監(jiān)督管理不力、管理經(jīng)驗缺乏以及“投資、建設、管理、使用”四位一體導致的投資效益低下、資源浪費、腐敗滋生等種種問題。而市政工程代建制管理模式逐漸表現(xiàn)出獨有的優(yōu)越性，在此基礎(chǔ)上，本文對代建制管理模式進行探討和研究。

關(guān)鍵詞：市政工程“代建制”管理存在問題研究

引言

代建制是公共基礎(chǔ)設施投融資體制改革的產(chǎn)物。結(jié)合上海市政工程建設管理推行代建制的實踐，闡述了代建制與國際流行的CM（階段發(fā)包或快速軌道方式）模式的區(qū)別、建設代理單位的現(xiàn)狀，為適應市場化發(fā)展趨勢及與國際接軌的需求，指出現(xiàn)行代建制管理中存在的問題并提出相應建議。

1“代建制”概述

代建制管理主要是政府當做委托人，選擇公開招標，將社會領(lǐng)域?qū)I(yè)化水平較高的施工管理部門加入到代建組織的整體序列當中，委托施工管理部門實施施工項目投資的管理與建設施工等，同時把完工且通過驗收環(huán)節(jié)的工程項目全部交付到使用單位當中。代建制中的重要創(chuàng)新就是市場化管理的引進，于委托單位、代建單位以及使用單位間建立契約關(guān)系，創(chuàng)新與變革了市政工程管理當中單一化的行政管理關(guān)系。其中，政府從直接性的投資項目的生產(chǎn)單位與提供單位轉(zhuǎn)變成了合作者與監(jiān)督管理組織，充分地體現(xiàn)出市場經(jīng)濟中公平公正競爭的關(guān)系，對經(jīng)濟運行與資源配置當中市場發(fā)揮自身基礎(chǔ)作用有利。

2市政工程“代建制”管理存在的問題

2.1代建制度比較落后

市政工程的施工項目當中，利用代建制開展相關(guān)的管理工作的時候，因為項目管理的復雜程度較高且造價的成本也很高，同時涉及到了眾多的施工人員與部門，因此便導致項目立項奪標的過程中，競爭日益激烈，一定程度上會極易產(chǎn)生各種貪污腐敗問題。此外，因為代建制度市場準入機制尚未完善，且準入門檻非常低，因此便讓具備一定能力的組織無法施展出自身真正的實力，如此不僅造成了項目與時間上的浪費問題，同時還導致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題。

2.2工程建設宣傳引導工作不到位

市政工程施工影響范圍廣、社會關(guān)注度高、社會輿論壓力大。在市政工程建設全過程，如果宣傳引導工作不到位，人民群眾對工程建設就會不了解、不理解、不支持，甚至反對，采取投訴、阻撓等途徑影響工程建設，政府部門輿情壓力大，工程難以開展，導致事倍功半。

2.3代建組織專業(yè)水平較低

工程項目管理的過程中，部分代建組織單位因為業(yè)務水平較低，欠缺建筑方面的專業(yè)技術(shù)與建筑經(jīng)濟的專業(yè)知識，如此便導致代建組織單位無法投入到工程項目中。鑒于這一特殊情況，部分代建單位便存在不正當競爭，通過走后門或是送禮等方式獲得項目工程招標的資格。而管理人員在選擇分包商過程中，并未深入到施工現(xiàn)場當中進行監(jiān)督與管理，僅僅是安排代表員工簡單的巡視，如此便無法為施工現(xiàn)場的人員提供專業(yè)化的指導。而相關(guān)的技術(shù)人員自身專業(yè)水平較低，導致無法滿足項目的相關(guān)標準要求，進而直接的影響到建筑工程質(zhì)量。此外，項目無法滿足實際需求，部分技術(shù)人員盡管經(jīng)驗豐富，但卻沒有嚴格的遵守相關(guān)的操作流程，使得建筑工程施工事故頻發(fā)。

3市政工程代建管理問題的解決措施

3.1建立健全代建工程的管理機制，加大監(jiān)管力度

為了能夠確保代建工程整體項目管理的有效性，相關(guān)的政府部門與單位應當貫徹自身的監(jiān)管職責，在一定程度上促進建筑工程中代建管理工作的有效性不斷地提升，首先應當建立健全配套的規(guī)章制度以及法律法規(guī)，從而確保代建工程施工管理能夠規(guī)范化操作，真正的有法可依。同時，還應當建立健全代建施工工程管理的完善監(jiān)管機制，只有如此才能夠最大限度上的發(fā)揮出工程項目相關(guān)審核機構(gòu)和質(zhì)檢部門以及各個單位的真正作用。另外還應當按照代建工程施工項目建設的具體情況，建立健全完善的監(jiān)督措施，強化相應的反饋機制，增強相關(guān)代建單位的管控與管理的力度，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)代建工程施工建設管理的完善性、規(guī)范性，同時讓其日常的操作更為規(guī)范化。

3.2重視宣傳引導工作

兵馬未動，糧草先行，相對于工程建設，宣傳工作同樣重要。市政工程建設宣傳引導工作，可以通過以下方式開展多渠道宣傳，取得人民群眾的理解和支持。1）致市民的一封信：介紹工程概況和工期及工程建設意義。由街道、社區(qū)配合發(fā)放。2）座談會：召集街道、社區(qū)周邊居民及商戶舉行座談會，聽取意見和建議，及時溝通并處理反饋。3）媒體宣傳：充分利用報紙、電臺、網(wǎng)絡、移動媒體等平臺，持續(xù)廣泛開展宣傳。4）施工告示牌：體現(xiàn)工程概況、工期、參建單位聯(lián)系方式及投訴或求助方式，在施工現(xiàn)場醒目位置設置。通過多渠道宣傳方式，項目前期階段及時向沿線居民、商家宣傳工程項目概況、改造意義、工期等工程建設情況，施工過程中及時宣傳工程建設進展、階段性進展和改造后效果，做好宣傳引導工作，取得人民群眾的理解與支持。

3.3建立健全工程監(jiān)督管理機制，確保按時完成施工工程

市政工程的總辦商應當嚴格的監(jiān)督以及控制工程施工建設的進度，實時的監(jiān)測施工進度，同時，還應當根據(jù)工程的具體情況制定完善且行之有效的獎懲與激勵制度，和相關(guān)的部門建立長效溝通機制，確保各項制度的有效落實。當監(jiān)督以及指導市政工程項目的現(xiàn)場施工時，若項目不符合相關(guān)標準與要求，應當及時地重新操作，確保其合格，同時還應當根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對直接負責人進行嚴懲。對滿足相關(guān)標準的施工項目而言，應當給予直接負責人一定的物質(zhì)以及精神上的獎勵，樹立正面典型，促進代建管理單位社會影響力的不斷提升，確保施工進度與施工安全。

3.4確立業(yè)主與代建單位之間的和諧關(guān)系

從代建制試行情況來看，業(yè)主與代建單位之間的爭執(zhí)較多。業(yè)主認為代建單位是業(yè)主聘用的打工者，應當無條件為業(yè)主服務，而代建單位認為他是因為業(yè)主無管理能力而聘用的專業(yè)管理者，他在為業(yè)主服務的同時還應當向社會負責，他不是一個簡單的打工者。施工單位則夾在業(yè)主和代建單位之間。既不能不聽業(yè)主的，也不能不聽代建單位，感到無所適從，左右為難。究其原因是參與項目建設的各方的角色定位不清$代建制中參與各方的職責和基本運作框架尚不明確。要建立市場化的運作模式，有必要借鑒“國際咨詢工程師聯(lián)合會+”（FIDIC）條款的精神，建立起各方責任明確，程序清晰。可操作的具有中國特色的建設管理制度，同時加快相關(guān)法規(guī)，規(guī)章和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，規(guī)程，標準的建設。

結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對于市政工程有了更高的標準與要求，市政工程代建管理制度的有效落實離不開人員、部門等各個方面的共同努力。建立健全完善的管理監(jiān)督制度，規(guī)范操作流程，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，重視合同內(nèi)容的完善性，確保施工的各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量與效率，促進我國市政工程的進一步發(fā)展。

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