不動產登記大數據分析應用的時代價值

楊貴 趙鵬 王紅菲

摘要：不動產統一登記運行管理機制，對于不動產登記中心的安全、高效、快捷的運行意義重大。尤其是大數據分析應用為數據匯交、數據更新、數據服務、數據挖掘與分析、應急提供、社會化服務等創造了意想不到的價值。本文通過闡述不動產登記數據的范圍和分類，結合不動產登記大數據分析應用的具體體現，探討了不動產登記大數據分析下的運行措施，以期能加強數據融通，完善不動產登記信息平臺的信息整合，進而推動大數據時代不動產登記工作的有效運作。

關鍵詞：不動產登記；數據分析；價值

前言

2013年11月20日，國務院常務會議決定將不動產登記職責進行整合、不動產統一登記制度完善建立，啟動改革不動產統一登記制度，建立不動產統一登記工作協調制度，進而使土地登記歷史資料整理與信息化得到推動，建設不動產統一登記信息平臺。2017年底將全面實現全國各級不動產登記信息管理基礎平臺接入工作，積極推進存量數據整合匯交。在此背景下，依托全國四級聯網的不動產登記信息管理基礎平臺，在保障數據信息安全共享與傳送的前提下，開展不動產登記大數據研究與實踐應用，對促進政府及部門科學決策，建設服務政府、責任政府、法治政府，實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的時代價值和現實意義。

1不動產登記數據的范圍和分類

1.1不動產登記數據的范圍

不動產登記是有關部門代表政府對不動產所有權、用益物權以及擔保物權等情況進行登記的行為，實行該制度的目的在于保障權利人的合法權益，因此是行政行為，具有行政行為的效力。2015年3月之前，我國各類不動產登記機構已經形成了基礎數據庫，包括房屋建筑物權利的歸屬及其他法定登記事項數據，森林、林木、耕地、草地、建筑用地權利歸屬以及宅基地、海域權利歸屬等以及相關的法定登記事項所形成的數據，還有不動產登記的抵押權登記數據、不動產登記各類申請材料及法人登記數據等。

1.2不動產登記數據的分類

不動產登記數據劃分可以按照登記時間段以及登記數據標識的屬性進行劃分。按照時間段可劃分為原始數據庫數據和統一登記數據庫數據，在2015年3月前形成的數據庫為原始數據，2015年3月之后形成的數據為統一登記數據，當前不動產登記數據是兩個數據庫經過整合形成的統一數據庫。按照其屬性劃分可以分為自然屬性以及社會屬性，所對應的數據分類為空間數據和非空間數據。空間數據建立在國家地理信息系統的基礎上，能夠明確標識出不動產的空間信息，包括地理位置、存續狀態等特點；非空間數據則是指不動產通過登記產生的權利，以及以該權利為基礎所設定的抵押權、地役權、異議登記、封查登記以及預告登記等內容。

2不動產登記大數據分析應用的具體體現

2.1促進房地產市場健康有序發展

隨著不動產統一登記制度改革落實，不動產登記數據資料必將在未來國家房地產市場調控中發揮不可估量的作用。依托海量的不動產登記數據信息，通過匯總房地產市場現狀及動態變化趨勢的指標數據，并進行分類統計和實時跟蹤；同時細化研究主體、客體、區域分布、熱點形勢及供需矛盾等，能夠準確把脈房地產市場形勢，及時研判市場實情，實時做出預報預警。對出臺和落實房地產調控政策有很大幫助，還可以指導編制房地產調控計劃和規劃。

2.2科學有效防范金融風險、確保金融安全和國家安全

我國采取不動產抵押登記生效模式，不動產登記資料中具有大量的抵押融資信息。為此，可以依托不動產登記信息管理基礎平臺，及時抽取不動產抵押的規模、結構、強度信息，了解不動產抵押人主體、抵押權人主體的類型及其抵押投放額度，分析不同類型不動產抵押的規模、抵押強度及其動態變化，可以為國家金融政策的制定提供“風向標”和“晴雨表”，便于科學有效地防范金融風險，確保金融市場安全乃至國家安全，為經濟社會平穩發展保駕護航。

2.3加強現代城市管理、優化城市功能

加強城市管理是政府及部門的一項重要職責，不動產登記數據資料分析在此領域同樣具有大有可為的空間。從不動產登記的客體類型以及不動產的自然狀況信息等入手，對不動產登記數據的統計、分析，能夠為城市規劃、疏解拆遷、城市更新、品質升級等城市管理實操提供成本測算、可行性研究，進而為城市功能完善升級提供一手直接依據。此外，通過不動產登記數據的空間聚類分析，為區域產業發展和城市功能重塑提供科學支撐。

2.4提升社會公共服務水平

民生是社會發展之根本。不動產登記資料中的權利人類型（如年齡、籍貫等身份信息）以及登記時間等信息中蘊含著大量的參考價值資料。如提供房地產登記的指標數據，可以了解新增產業、居住集聚區域，合理規劃交通基礎建設，為目標靶區提供更充分的公共交通、娛樂購物等基本公共產品供給。

3不動產登記大數據分析下的運行措施

3.1完善基于“國土云”框架設計不動產統一登記平臺

通過研究“國土云”和云計算等技術，將傳統的三層結構（Users-Business-Data，簡稱UBD模型）改造為基于云技術構建的四層結構（Users-Systems-Cloud-Virtal，簡稱USCV模型），通過全新的開發模式支撐用戶擴展自定義功能。開發模式提供統一的開發標準和開發流程，不同新建業務系統或已存在系統都可以基于該標準開發行業應用，一方面供自己所用，一方面也可以上傳到國土云服務倉庫中作為第三方服務共享，當不動產統一登記涉及相關應用不斷地在云端匯聚，被周而復始、循環往復的使用，服務資源也將不斷發展、壯大。通過“沉淀”、“重用”、“共享”等多種方式，為不動產統一登記信息化建設提供更加智慧的解決方案。

3.2精細化不動產登記系統

（1）關聯業務同步受理：對相關流程可以同時一并發起申請，提高辦件效率，防止辦錯件。

（2）構建企業庫、權利人庫：最大化的減少了受理申請所需要的時間，也最大化的讓群眾體會到科技給百姓生活帶來的便利，并且能把所有企業信息進行歸納和整理。

（3）業務受理下沉到國土所：任何國土所窗口都可辦理案件受理，在受理環節完成后，系統將該案件自動轉入縣不動產登記中心進行審核，審核完成之后，再將案件轉入辦理受理的國土所窗口，進行繕證辦理。通過該功能，可以進一步提高對辦件人員業務要求，也可以對全縣實現全網絡化覆蓋，真正做到便民利民。

（4）批量辦件：系統提供了多個不動產單元同時辦件的批量流程，該功能可以節約辦件時間和辦件人力。批量流程涵蓋了多個不動產單元抵押首次登記、多個不動產單元抵押變更登記、多個不動產單元抵押轉移登記、多個不動產單元抵押注銷登記以及多個不動產單元查封登記、多個不動產單元解封登記等。

（4）融合檔案模塊，減少重復投入：融合了檔案管理模塊，將審批掃描信息直接轉入檔案系統，減少檔案重復掃描錄入工作量。

3.3建立“辦事集中、政務公開、服務優質、快捷高效”的不動產統一登記業務辦理流程體系

建立不動產統一登記業務辦理流程體系，主要開展不動產登記業務體系和業務規范整合，明確整合目標、方法，最終形成不動產統一登記業務辦理流程體系。

研究形成一套切實、完善、可行的不動產登記業務體系和規范整合方案，確定不動產統一登記的目標和用途、不動產統一登記的原則和法律框架、不動產統一登記的類型、不動產統一登記簿表圖證書的類型、內容和格式，不動產統一登記的程序；在此基礎上明確統一登記機構公共服務的職責和義務，根據政策與法律法規要求確定明確不動產產權信息公共服務的目標、對象、覆蓋范圍、途徑，構建不動產登記系統的基本公共服務制度，同時為不動產統一登記信息系統開發提供依據。

4結束語

綜上所述，不動產登記信息平臺經過平臺開發和信息數據整合，為國家各地區不動產登記及相關行業提供數據支撐和數據服務。不動產登記大數據的實踐應用還要不斷優化流程，完善信息平臺，保證運行有條不紊和穩定、高效，從而取得良好的社會效益和經濟效益。

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