淺談我國環境法律制度的變遷

田偉

摘 要：隨著我國工業的發展和城市化的進程，我國的環境日益惡劣，針對此情況相關部門也出臺了相應的法律來限值污染物質的生產和排放。環境法律法規的制定也是不是一成不變的，而是隨著污染物的增多和環境發展情況逐漸嚴格的。在我國，環境法相對于刑法、婚姻法以及民事法律等其它法律較為獨立，是由單獨的立法部門修訂和完善的。它是以環保目的按照一些原則和規定對于排放或產生有害環境的產業加以限制，已達到環境保護的目的。

關鍵詞：環境保護；法律制度；變遷

環境問題和人們的生活和健康息息相關，隨著我國社會的發展和工業的發展，環境狀況變得越來越差，汽車的尾氣排放、化工廠有害氣體的排放以及水質污染，除此之外建筑和物力發電造成的大量粉塵也導致了北方冬季霧霾的嚴重，人們的健康狀況也出現了各種各樣的問題，針對環境問題環保部分制定了一些列的環境法規，并根據實際的情況對法規進行著修改。來達到環境生態功能的保護的目的，構建環境利益損害責任體系及其救濟程序，從而確保其實效的有效發揮。

一、我國的生態環境狀況

首先，環境問題不是僅僅困擾我國的問題，而是每個發展中國家在發展的過程中都面臨的問題，也是很多發達國家都經歷過的問題。工業的發展往往與環境問題存在著很大的沖突，工業的發展或多或少都會帶來一些環境的污染。20世紀50年代我國開始了工業化發展，此時伴隨工業、科技與經濟發展的是環境的污染，由于在此之前我國的環境生態一直保持的很好，也沒有相關的法律去限制污染物的排放，所以一時間化工廠、鍋爐廠、造紙廠等大小廠房向大氣和水質中排放了很多有害的污染，與此同時我國的人口迅速增長，我國進入了人口基數最大、幅度最高、的時期。環境的污染和人口的增多造成了我國大規模的生態破，此時人們逐漸意識到了環境污染的危害，相關部門開始做出一些措施，制定了一些相關的法律來控制和緩解這種狀況，但是由于懲罰力度較小和制約力度有限，所以取得的效果也是局部有效，而且局部的治理能力遠遠趕不上總體惡化的破壞速度，造成生態赤字日趨擴大。上世紀九十年代，將近180萬平方公里的土地流失了。在之前我國環保法規的制定以限制和引導為目的，此后一些強制性的環保法規陸續出臺。

我國現行環境法律雖然較以往的法律制度約束性更強，涵蓋的方面也更廣，同時在一定程度上也達到了環境保護的目的，但是與其它類型的法律相比力度還是較弱，很多強制性的舉措實施的仍然不到位，而且一直以來我國的治理路線都是“污染防治”，而不是直接從源頭下手，杜絕污染物質的排放。而且法規的持續性較差，總是變來變去。例如在冬季的時候由于霧霾較為嚴重，所以一些道路的修理和樓房的建造工作就要停下，等到環境狀況好一些的時候就可以繼續動工了，這實際上是一種指標不治本的辦法。

二、我國環境法律制度的變遷

雖然我國的環境面臨著這樣那樣的問題，但是從環保法律開始實施到現在依舊取得了很多的陳國，我國環境保護法律制度隨著時間和我國的環境問題在逐步的完善。

（一）現代環保沖擊下的環境法律擴張

以往我國的環境保護法律比較粗略，導致相關人員在執法的時候遇到很多問題，同時也給了很多人鉆空子的機會，環保法律法規沒有細化，同時人們對于環境保護也不夠重視。隨著我國社會的發展和環境的日益惡劣，環境問題關注從邊緣化到政治主流化。社會各行各業的發展都會講對環境的影響考慮到其中。例如，以往汽車行業關注最多的是生產的成本和銷量等經濟問題，幾乎很少關心汽車的排放問題。但是后來隨著環境法律的擴張，我國有了專門針對不同類型的車輛排放的規定，即排放法規，由最開始的國三到現在的國五以及馬上要推行的國六標準，對于汽車的排放要求越來越嚴格，同時排放不達標的車輛無法出售，這就是混進法律擴張的重要體現，除了對車輛排放的要求，我國對于化工廠的污水排放也有很大限制，以及對于活力發電廠的煙氣也制定了越來越嚴格的排放標準，對于不達標的企業給予的處罰也越來越嚴重。我國近幾年的環保風暴、十七大報告首次提到要建設生態文明以及最近環境保護部的成立，都說明環境問題開始有了政治主流化色彩。

（二）環境法從宣示性到可訴性

以往的環保法律法規與其說是一種法律不如說是一種規范，其強制性較差，對于不遵循環保法規的個人和企業給予的處分很輕，甚至只是一些口頭的警告，這樣勢必無法體現法規的強制性，而且當有人觸犯法律后其他民眾也無法提起訴訟，只能向有關部門檢舉，除非環境的污染直接對當事人造成了嚴重的傷害，否則無法直接像法院提起訴訟，這就導致群眾的監管作用缺失。也不利于保護公民環境權利。現在的環境法規放寬原告起訴的要求和資格，使得環境法從宣示性向可訴性過渡完成，擴大起訴對象，賦予公民對環境管理機關、各企事業單位以違反法定污染防治義務為起訴理由，這不僅意味著公民能夠更好地行使環境保護權利，也意味著環保力度的增強。

（三）環境法執行力度由弱變強

之前的環保法律執行力度較弱，對于很多嚴重超出排放標準的企業相關部門只是給予口頭警告，或者是數百元的罰款，對于一些輕微污染的企業很多時候選擇睜一只眼閉一只眼，但是現行的環保法律嚴格了很多，對于不遵守排放法規的企業罰款可高達300萬元，有必要時執法部門有權讓其停業。除此之外，由于污染問題造成人員傷亡的企業負責人或個人還要負刑事責任，這樣大大增加了環境保護的力度。我國逐步完善環境污染損害賠償制度，為維護國家和人民群眾的環境權益提供法律依據和保障。

生態指標的惡化對于人們的生活和健康造成了很大的影響，先污染后治理的老路已經行不通了，人們為了經濟的增長而瘋狂的掠奪自然資源，肆無忌憚的破壞環境和生態，為此我們付出了很大的代價，對于污染的治理和生態的修復花費很多。雖然環境已經日益成為全球性的問題，但是只有正確認識環境危機的重要性，正確處理了發展與環境的問題，我們的社會和國家才能真正獲得發展。

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