淺談縣鄉公路養護與路政統一管理

解道靜

摘 要：養護和路政是公路管理的兩項重要職能。縣鄉公路是我國公路網體系中的基礎構成，正確處理好縣鄉公路養護、路政管理二者的辯證關系，創造性地運用行政手段實施公路養護與路政統一管理，是推動縣鄉公路事業發展，使之在國民經濟建設、百姓民生中更好發揮服務職能的必然選擇。筆者結合自身工作實踐進行了初步探究，希望為提高縣鄉公路管理效能，促進縣鄉公路安全、優質、暢通發展做出一點貢獻。

關鍵詞：縣鄉公路；養護；路政；統一管理；雙贏

縣鄉公路是我國公路事業的重要構成。維護好縣鄉公路，就要做好養護和路政管理兩項工作。筆者所在的云南省曲靖市會澤縣交通管理部門，基于養護和路政管理二者的密切關系，積極踐行“人民公路為人民”的服務理念，始終堅定養護和管理“兩手都要抓，兩手都要硬”的工作方針，從當地公路管理的大局出發，對這兩項工作進行合理規劃、統籌安排，切實推進縣鄉公路養護和路政統一管理，力爭為地區經濟社會發展和群眾出行做出新的更大貢獻。

一、縣鄉公路養護與路政統一管理的重要意義

公路養護，具體是指對公路的保養與維護，保養側重于從建成通車開始之后的全過程養護，維護則側重于對被破壞的部分進行修復；路政管理，具體是指交通主管部門及所屬的公路管理機構，根據國家法律、法規和規章的規定，為保護公路、公路用地和公路附屬設施，維護公路秩序所進行的行政管理。養護和路政是公路管理的兩個重要方面，其中，養護是路政管理的關鍵前提和重要基礎，路政管理則是養護的必然結果和有力保障。公路是經濟社會發展中最重要的基礎設施之一，對于國民經濟發展、百姓民生具有十分重要的意義。養護、路政是推進公路事業發展的重要支撐，是實現公路安全、優質、暢通的有力保障，這兩項工作之間既有聯系，又存在一定的區別，而辯證處理好公路養護和路政二者的關系，是公路管理工作中始終需要把握和解決的問題。在建設服務型政府、提高政府工作績效的行政改革大環境中，從整合行政資源，提高行政績效，提升縣鄉公路通行能力和服務水平的戰略目的出發，將養護與路政管理工作進行有機協調，以更好地完成公路養護與路政任務，是加強縣鄉公路管理、助力區域經濟發展的必然選擇。

二、縣鄉公路養護與路政統一管理的相關要素

養護與路政是做好縣鄉公路管理工作的兩大重要職能，實施和推進二者統一管理的必要性已經得到充分證實。針對公路管理工作實踐，在具體實施過程中應把握以下幾點相關要素：

（一）思想意識要素

思想意識是行動的先導，也是實施縣鄉公路養護與路政統一管理的重要前提。縣鄉公路主管部門及上級部門要充分意識到實施統一管理的必要性，從整個縣鄉公路管理的整體部署出發，為了更好地實現縣鄉公路的服務職能，心往一塊想、勁往一處使，為縣鄉公路養護與路政統一管理理清頭緒、掃清障礙，為進一步提高縣鄉公路管理水平制定有效策略。

（二）行政管理要素

養護和路政都屬于公路行政管理職能，實施養護與路政統一管理，要從整合行政管理資源、優化行政管理職能出發，對原有的養護和路政兩個部門實施體制改革，構建“低成本、高能效”的集約型管理模式，使兩個部門之間形成有效溝通、良性協作，共同為縣鄉公路事業發展做出貢獻。

（三）相關人員要素

養護和路政管理都需要一定的職業能力，在實施養護與路政統一管理的過程中，要注重對人員的調配和配合，使參與縣鄉公路養護和路政管理的有關工作人員都能牢固樹立服務意識，明確權責范圍，促進縣鄉公路養護和路政管理的和諧統一。

三、縣鄉公路養護與路政統一管理的有效策略

全面提升縣鄉公路的通行能力，構建起以養護為中心，以路政管理為保障的“養護+路政”的行政管理模式，加強縣鄉公路的管理與養護效能，可以從以下幾個方面入手：

（一）加強制度建設

制度是規范管理行為的重要依據，制度建設從制度層面為養護和路政工作統一提供有效保障。切實考察當地縣鄉公路發展的實際情況，制定符合縣鄉公路管理現實情況和管理需要的制度體系，明確各部門和相關工作人員的權責，簽訂養護與路政管理的目標責任書，采用日巡查和月巡查相結合的普遍模式，使所有的行政管理資源都能夠得到高效利用，為縣鄉公路管理事業保駕護航，使當地縣鄉公路的路容路貌得到進一步改善，共同維護公路的安全暢通。

（二）提高管理績效

績效是指投入與產出之比，績效管理從實施層面為養護和路政工作統一提供具體指導。建設服務型政府、提高政府行政職能，是當前我國政府行政管理改革的大勢所趨。“人民公路為人民”，縣鄉公路管理所面臨的實際困難較多，養護和管理的成本較大。需要相關交通管理部門和管理者，從公路管理的現實出發，整合并高效運用現有的行政管理資源，切實提高行政服務效能，如，打破養護與路政管理的部門界限，實行統一的道班管理，避免造成疏漏管理和重復稽查兩個極端。

（三）打造一支隊伍

廣大職工是實施統一管理的具體操作者，隊伍建設從人力層面為養護和路政工作統一提供人力支持。一方面，建立績效評價體系。借助科學、公正的績效評價體系對廣大職工的公路養護和路政管理行為進行有效評價，充分激發廣大職工的參與到當地公路事業的熱情；另一方面，要加強在職、在崗培訓。通過各種培訓，提高相關工作人員的工作能力和水平，全面掌握轄區內公路狀況和其他交通信息，進行科學高效執法及時遏止和解決各類違法行為的發生。

縣鄉公路是整個國家公路網絡中的重要構成。雖然當前我國公路事業取得巨大成就，但縣鄉公路仍普遍存在著路線長、路況基礎一般、管養落后、路政人員不足的實際困難。筆者所在的交通管理部門就縣鄉公路養護和路政統一管理進行了初步嘗試，積極探索構建并完善縣鄉公路管養一體機制的改革路徑，希望能切實提高縣鄉公路養護和路政管理的實效性，為推動當地社會經濟發展，便捷百姓群眾出行做出新的更大貢獻。

參考文獻：

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