采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理研究

摘 要：針對(duì)采礦權(quán)抵押現(xiàn)狀，進(jìn)行合理的分析，并詳細(xì)介紹分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程的重要性、采礦權(quán)抵押的可行性與用益物權(quán)的關(guān)系、采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程，希望能夠給相關(guān)工作人員提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：采礦權(quán)；抵押；法律規(guī)定；辦理流程

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）20-0357-02

所謂采礦權(quán)抵押，主要指的是采礦企業(yè)中的法律負(fù)責(zé)人按照相關(guān)法律規(guī)定以債務(wù)人的身份向債權(quán)人提出擔(dān)保的行為，采礦權(quán)作為抵押，債務(wù)人又常被人們稱為抵押人，債權(quán)人則被稱為抵押權(quán)人，擔(dān)保的探礦權(quán)與采礦權(quán)作為抵押物。根據(jù)最新頒布的《物權(quán)法》能夠得知，采礦權(quán)具有良好的用益物權(quán)屬性。為了保證采礦權(quán)抵押工作得以順利開(kāi)展，本文主要分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定與辦理流程。

1 分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程的重要性

在國(guó)土資源管理過(guò)程中，采礦權(quán)具有特別重要的作用，采礦權(quán)人依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將自身名下的采礦權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的抵押，并向債權(quán)人提供良好的擔(dān)保行為。通過(guò)分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程，能夠有效保障債權(quán)人與采礦權(quán)人的法律權(quán)益。根據(jù)我國(guó)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》能夠得知，我國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中并沒(méi)有明確規(guī)定采礦權(quán)抵押，采礦權(quán)最為被抵押客體的重要法律依據(jù)，采礦權(quán)人可以結(jié)合《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行》中的相關(guān)細(xì)則，遵守相關(guān)規(guī)定，在保證礦業(yè)權(quán)不被轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)之上，向債權(quán)人提供高效的擔(dān)保行為[1]。

伴隨我國(guó)土地使用權(quán)有償出讓制度的出臺(tái)，采礦權(quán)的抵押?jiǎn)栴}已經(jīng)引起人們的關(guān)注，采礦權(quán)抵押的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛。由于采礦權(quán)抵押對(duì)象的應(yīng)用價(jià)值比較大，能夠?yàn)榈V產(chǎn)企業(yè)提供良好的融資途徑。通過(guò)分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程，能夠保證采礦權(quán)抵押辦理工作得以順利開(kāi)展，進(jìn)一步保障抵押方與擔(dān)保方的合法權(quán)益。

2 采礦權(quán)抵押的可行性與用益物權(quán)的關(guān)系

20世紀(jì)80年代后期，“采礦權(quán)”首次出現(xiàn)在《民法通則》中，有效明確了采礦權(quán)的主體結(jié)構(gòu)及其財(cái)產(chǎn)屬性，同時(shí)，在《礦產(chǎn)資源法》中明確規(guī)定，采礦權(quán)不能夠買(mǎi)賣(mài)、出租，也不能夠用于抵押，經(jīng)過(guò)修訂后，我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》改變?cè)械囊?guī)定，將礦產(chǎn)資源作為基礎(chǔ)有償使用核心，進(jìn)一步明確了探礦權(quán)與采礦權(quán)的法律制度。采礦權(quán)與土地使用權(quán)、林權(quán)與承包權(quán)均屬于獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，財(cái)產(chǎn)關(guān)系比較復(fù)雜，由于所有制形式不斷變化，財(cái)產(chǎn)關(guān)系也在不斷改變，財(cái)產(chǎn)關(guān)系隨所有制的改變而改變。當(dāng)所有制存在權(quán)利分離現(xiàn)象時(shí)，財(cái)產(chǎn)關(guān)系的所有權(quán)會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化[2]。

伴隨我國(guó)礦產(chǎn)商業(yè)化開(kāi)采模式的不斷改進(jìn)，礦產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)金流動(dòng)速率越來(lái)越大，要求采礦人具有良好的資金量，為了保證礦產(chǎn)企業(yè)能夠更加穩(wěn)定的運(yùn)轉(zhuǎn)，采礦人需要做好相應(yīng)的融資工作。由于資金市場(chǎng)中的各項(xiàng)制度不斷改進(jìn)，礦產(chǎn)企業(yè)融資難度越來(lái)越大，通過(guò)將采礦權(quán)進(jìn)行合理的抵押，不僅能夠提升礦產(chǎn)企業(yè)的整體運(yùn)行效率，而且減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)。在礦產(chǎn)企業(yè)中，固定資產(chǎn)與礦業(yè)權(quán)是礦產(chǎn)企業(yè)的管理重點(diǎn)，采礦權(quán)屬于礦業(yè)權(quán)中的一種，能夠幫助礦產(chǎn)企業(yè)更好的融資，進(jìn)一步擴(kuò)大礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

根據(jù)民商法概念能夠得知，礦產(chǎn)企業(yè)的社會(huì)職能主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是財(cái)產(chǎn)的歸屬性，另一方面則是財(cái)產(chǎn)的有效利用，國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)不斷完善債權(quán)法體制，能夠?yàn)樗袡?quán)人提供良好的抵押平臺(tái)，將物權(quán)法體制與商法體制進(jìn)行有效結(jié)合，不斷鼓勵(lì)所有權(quán)人在保證自身所有權(quán)的基礎(chǔ)之上，將自身財(cái)產(chǎn)有效轉(zhuǎn)移給其他人使用[3]。

3 采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定及辦理流程

3.1 采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定

根據(jù)《物權(quán)法》中的相關(guān)條例能夠得知，采礦權(quán)屬于可抵押的財(cái)產(chǎn)，在《采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》中規(guī)定，采礦權(quán)人可以按照相關(guān)規(guī)律規(guī)程，將采礦權(quán)進(jìn)行出租與抵押，但是，在出租與抵押采礦權(quán)的過(guò)程當(dāng)中，采礦權(quán)人要按照采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序進(jìn)行相應(yīng)的管理，經(jīng)過(guò)有關(guān)證明機(jī)關(guān)審查合格后，方可進(jìn)行抵押。采礦權(quán)抵押的過(guò)程中，采礦權(quán)人還要認(rèn)真遵守相關(guān)法律規(guī)范，利用自身債務(wù)人的身份將自身的采礦權(quán)在不轉(zhuǎn)移占有的基礎(chǔ)之上，向債權(quán)人提供擔(dān)保行為。

利用采礦權(quán)作為抵押的債務(wù)人稱為抵押人，債權(quán)人稱為抵押權(quán)人，而采礦權(quán)則為抵押物。《采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理造型規(guī)定》中的第五十六條明確規(guī)定，債權(quán)人如果向抵押人提供抵押物價(jià)值，抵押人需要按照相關(guān)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物進(jìn)行評(píng)估。在設(shè)定采礦權(quán)抵押價(jià)值的過(guò)程中，采礦權(quán)人要結(jié)合抵押合同內(nèi)容，持采礦權(quán)許可證與抵押合同到發(fā)證機(jī)關(guān)辦理有效的備案手續(xù)，采礦權(quán)抵押解除之后，在20個(gè)工作日之內(nèi)，采礦權(quán)人需要填寫(xiě)書(shū)面報(bào)告，及時(shí)通知發(fā)證機(jī)關(guān)部門(mén)[4]。

如果債務(wù)人沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定履行債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)利申請(qǐng)自身的抵押權(quán)，并在處置的采礦權(quán)所得中獲得相應(yīng)賠償，采礦權(quán)申請(qǐng)人要結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，不斷提升自身的資質(zhì)，并結(jié)合當(dāng)事人提出的要求，按照相關(guān)法律法規(guī)將采礦權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓與變更。當(dāng)采礦權(quán)人的生產(chǎn)許可證被吊銷(xiāo)時(shí)，所有的后果均由債權(quán)人來(lái)承擔(dān)。在轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的過(guò)程中，采礦權(quán)人要結(jié)合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，并在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)換領(lǐng)采礦許可證。

3.2 采礦權(quán)抵押的辦理流程

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定能夠得知，在設(shè)定采礦權(quán)抵押的過(guò)程中，采礦權(quán)人需要持保抵押合同與礦業(yè)許可證到原來(lái)的發(fā)證部門(mén)辦理備案，采礦權(quán)抵押需要經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)審查合格后，才能夠進(jìn)行抵押。對(duì)于國(guó)有礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)工作人員來(lái)講，在抵押之前，需要根據(jù)礦山上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提出的各項(xiàng)文件要求，從而進(jìn)行相應(yīng)的抵押[5]。

采礦權(quán)抵押的辦理流程如下：①提出采礦權(quán)抵押備案申請(qǐng)，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)需要出具有關(guān)采礦權(quán)的證明資料；②采礦權(quán)登記部門(mén)要結(jié)合轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)人提出的要求，確定采礦權(quán)的使用費(fèi)用，包括采礦權(quán)價(jià)款有關(guān)的證明資料，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用征收管理機(jī)構(gòu)需要出具礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用的繳納證明材料；③采礦評(píng)估結(jié)構(gòu)結(jié)合國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)管理部門(mén)提出的要求，將各項(xiàng)礦產(chǎn)權(quán)資料進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)定，結(jié)合抵押合同中的內(nèi)容，進(jìn)行擔(dān)保辦理，礦產(chǎn)管理部門(mén)需要出具采礦許可證。

3.3 采礦權(quán)抵押法律風(fēng)險(xiǎn)及防范策略

采礦權(quán)屬于一種全新的抵押方式，在抵押過(guò)程中，采礦權(quán)與建設(shè)用地使用權(quán)、建筑物抵押等傳統(tǒng)抵押風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)似。例如，在某礦產(chǎn)企業(yè)中，相關(guān)管理人員將企業(yè)采礦權(quán)進(jìn)行抵押，企業(yè)會(huì)面臨采礦權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)，銀行在辦理采礦權(quán)抵押業(yè)務(wù)的過(guò)程中，要明確采礦權(quán)人與抵押人的身份，如果采礦權(quán)人與抵押人的身份不一致，會(huì)影響采礦權(quán)抵押工作的順利開(kāi)展。因此，銀行采礦權(quán)抵押業(yè)務(wù)辦理人員要結(jié)合采礦權(quán)權(quán)屬，明確采礦權(quán)的出租方式，結(jié)合礦產(chǎn)企業(yè)采礦生產(chǎn)特點(diǎn)，采取妥善的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，減少采礦權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

由于采礦權(quán)的主體資質(zhì)具有一定的限制性，在一定程度上增加銀行抵押權(quán)的認(rèn)可難度，為了保證采礦權(quán)得到更好的抵押，礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)管理人員要明確采礦權(quán)的主體，并做好采礦權(quán)資質(zhì)認(rèn)證工作。銀行作為抵押權(quán)人，可以結(jié)合采礦權(quán)抵押情況，采取折價(jià)方式。對(duì)于礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)工作人員來(lái)講，在申請(qǐng)采礦權(quán)抵押的過(guò)程中，礦產(chǎn)企業(yè)可以委托拍賣(mài)單位處置采礦權(quán)，結(jié)合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，在處置的采礦權(quán)所得中獲得相應(yīng)的賠償。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上，通過(guò)分析采礦權(quán)抵押的法律規(guī)定與辦理流程，能夠幫助礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)工作人員更好的明確采礦權(quán)抵押流程，保證采礦權(quán)抵押工作得以順利開(kāi)展。對(duì)于礦產(chǎn)企業(yè)中的相關(guān)工作人員來(lái)講，要具備良好的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，結(jié)合采礦權(quán)抵押過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，采取妥善的解決對(duì)策，保證采礦權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)得到更好的防范。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-5-24

作者簡(jiǎn)介：潘華兵（1985-），男，助理工程師，本科，主要從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理，采礦權(quán)登記審查，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬調(diào)查、登記等方面研究工作。