鄉鎮污水處理廠存在問題及運營管理措施研究

王曉文

[摘 要] 隨著我國鄉鎮人口的不斷增加，很多鄉鎮開始建設鄉鎮污水處理廠，但是在鄉鎮污水處理廠運營過程中卻出現了很多問題。本文以遼寧省阜新市鄉鎮污水處理廠為例，對其現階段運營管理出現的問題進行總結與分析，并提出相應的運行管理措施，為其他鄉鎮建設污水處理廠提供指導。

[關鍵詞] 污水處理廠；鄉鎮；運營管理

[中圖分類號] X703 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-117-2

隨著經濟的不斷發展，我國鄉鎮發展速度逐步加快，鄉鎮人口不斷增加、鄉鎮企業異軍突起，但是隨之而來的問題是鄉鎮污水處理問題。阜新市是我國遼西地區典型城市，近些年鄉鎮發展較快，建設鄉鎮污水處理設施是遼寧省政府“十二五”期間在環境保護工作上的一個重要決定，是徹底改善全省水環境質量的根本措施，是遼河退出“三河、三湖”的重點工程。截至目前，阜蒙縣8座鄉鎮污水處理廠都已建設完成，并已開始通水運行。但是，很多鄉鎮污水處理廠建成運行后出現了很多問題，鄉鎮污水處理廠是控制污水排放、促進水生態系統良性循環的最后一道關口，污水處理廠運營難題必須加快解決。根據國家《水污染防治行動計劃》，2020年底前，現有城鎮污水處理設施要因地制宜地進行改造，達到相應排放標準或再生利用要求；到2020年，全國所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%。

1 阜新市鄉鎮污水處理廠存在的問題

1.1 工藝選擇不合理

阜新市人工濕地廠運用較普遍，但阜新市屬于北溫帶大陸性季風氣候，冬季較長，從11月6日至翌年3月13日，146 d（閏年為147 d）基本上都是結凍期，氣溫較低。冬季低溫氣候使微生物代謝緩慢，從而使有機物在濕地基質中沉積，造成濕地堵塞，同時也阻礙了氧氣在濕地中的傳遞，減弱了濕地的水力傳導性，使濕地運行效率降低。而為了保證低溫狀態下人工濕地系統的正常運營，人工濕地系統的運營成本肯定會相對增加，運營維護問題的解決難度較大。人工濕地的冬季運營問題成為了阜新市鄉鎮污水處理的較大困難。

1.2 污水收集量不足，管網覆蓋范圍小，配套截污管網建設嚴重滯后

污水處理廠設計時，規模有預留；同時由于鄉鎮人員流動性較大，人口統計上存在較大偏差，對于外來人口較多的鄉鎮，更無法準確統計人口數據。而人口城鄉一體化推進緩慢，新建樓盤入住率低。這就導致污水實際收集率不高，進廠污水不足，濃度偏低，運行負荷率低。污水處理廠建設初期，因省政府主要支持鄉鎮污水處理廠主體建設，各鄉鎮積極性普遍較高，廠區工程很快完工，但因支持管網配套資金有限，縣鄉鎮財力緊張，配套管網建設滯后。

1.3 污水處理廠運行管理不規范，專業人員嚴重匱乏

鄉鎮污水處理廠絕大多數是鄉鎮所管理，工作人員由各鄉鎮聘請臨時人員組成，使得污水處理廠無專業人員使用和管理，自控系統和化驗室現處于荒廢狀態，不能隨時掌握污水處理的狀況。阜蒙縣鄉鎮污水處理廠均沒有進行工程驗收、正式投產。

1.4 設備和管網缺乏必要的維護保養

污水處理廠竣工至今，因沒有配備專業的機電維修隊伍，安裝了多年的機械設備嚴重缺少維護和保養。加之各廠大多是為了應付各類檢查而運行，開開停停，導致設備故障頻繁發生，嚴重縮短了設備使用壽命。污水管網建成后也基本無人管理和維護。有的鄉鎮污水處理廠項目前期工作不充分，導致管道堵塞，末端污水進入不了收集管網。

1.5 污水廠污泥存在二次污染隱患

污水處理后剩余的污泥含有大量的重金屬等有害物質。按照要求必須對污泥做無害化處理，但由于監管不到位或者其他監管漏洞，會造成污泥流失，給環境帶來二次污染。

1.6 日常運行管理缺乏經費保障

現階段，阜新市鄉鎮污水處理設施的運營模式主要是政府運營，運行費用大多數來源于市、區縣及鄉鎮財政投入，受當地政府財力影響較大。污水處理廠由政府部門承建、管理的“公共事業”模式，造成了管理運行成本居高不下，加大了市、縣、區尤其是鄉鎮財政的壓力。

2 阜新市鄉鎮運營管理措施

2.1 堅持市場驅動，運營規范化

要讓政府有形之手和市場無形之手在污水防治上共同發力。一是制定城鎮污水處理收費政策。在建有污水處理廠的鄉鎮范圍內，對向污水處理廠管網排放污水的用戶，適度征收污水處理費。二是探索市場化運行機制。充分利用商業融資及BOT等市場方式籌集資金。BOT是一種股權和債權相結合的產權，是指基礎設施建設領域中的一種特殊方式，也被稱為“公共工程特許權”。現階段，阜新市鄉鎮污水運營的主要問題是資金問題，解決資金問題的關鍵是選擇一種適當的融資方式，借助外來資金填補政府資金不足的缺點。鄉鎮污水處理廠的規模小，而且分布比較分散，不便于集中管理，因此，為保證出水效果，應考慮建立一套新的、符合鄉鎮自身特點的運營管理模式。一個比較好的解決模式是，在市級政府所在地組建運營公司，集中負責運營管理周邊各個鄉鎮的污水處理廠，使運營業務以運營公司為中心，成輻射狀態開展。在人員安排方面，以在當地招收操作人員為主，技術人員由運營公司派出，以節省人力，提高收益。

2.2 加大資金投入力度，確保運行費用

落實經費，確保污水廠運營資金。全面推行排水許可制度，盡快制定完善污水處理費征收和使用機制，確保單位和居民污水處理費應收盡收。鎮級污水處理費應納入財政預算管理，專項用于鎮級污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置。建立與污水處理質量相掛鉤的污水處理費撥付機制，對經檢測、考核符合要求的，按規定及時撥付污水處理費。

2.3 將鄉鎮污水處理廠運行納入政府績效考核

鄉鎮污水處理廠穩定達標運行情況已納入省市縣政府績效考核范圍。省市縣環保主管部門定期在網上公示鄉鎮污水處理廠運行狀況、出水水質等指標，并根據運行情況撥付資金。

2.4 加快污水收集管網等配套建設

鄉鎮污水處理廠運行不足，主要是由于污水收集管網等配套建設沒有跟上，致使污水處理廠建成之日因污水收集不足或缺水而導致運行效率低下。因此，需加大污水管網建設力度。污水收集管網是污水處理設施的重要組成部分，管網建設是污水處理廠正常運行的基礎和關鍵。建議各級政府能明確工作目標，制訂行動計劃，強化行政推動。

2.5 因地制宜，科學規劃污泥處置方式

污泥處置是污水處理系統的重要組成部分。要本著減量化、穩定化和無害化的目標，對污泥進行處理和綜合利用。此外，為防止鄉鎮污水處理廠產生的污泥量急劇增多造成二次污染，必須督促鄉鎮同步編制污泥處置專項規劃，推進污泥穩定化、無害化和資源化處理處置。

2.6 加強監管，確保責任主體職責到位

主管部門和相關單位要加強監管污水處理廠建設、運營、管理和專業技術人員培訓，建立健全污水處理行業的管理、監督和考核機制，確保設施運行正常；環保部門加強監控力度，對區域水環境進行全面監督，對各鎮所有工業企業的廢水排放進行跟蹤檢測，對污水處理廠進出水水質進行跟蹤檢測，積累數據、科學分析，做好技術指導。

2.7 人才支撐，加強專業人員引進培養

污水處理廠必須加強專業人才引進和培養，加強人才引進與崗位培訓，對專業從事污水處理管理的工作人員和鎮級污水處理廠業務骨干進行定期業務培訓，提高工作人員崗位技能和業務水平。

3 結語

鄉鎮污水處理廠是治理水污染、改善水環境的重要基礎設施，其運行情況直接影響了遼河流域水體達標情況，必須引起高度重視。希望各級政府、政府各部門在推進鄉鎮污水處理廠建設和運行時加大力度，引進新的BOT運營模式解決運營過程中的資金問題，大力推進污水處理廠配套建設，確保污水處理廠正常達標運行，為改善農村水環境，鞏固遼河達標成果發揮積極的作用。