基于水資源經(jīng)濟評價原理的水生態(tài)補償機制研究

許一新

[摘 要] 水生態(tài)補償是基于當前水資源開發(fā)利用中的問題及水環(huán)境危害提出的一項新型政策，已成為水文水資源領(lǐng)域的一個熱門研究課題。本文分別從生態(tài)文明建設(shè)基本需求及改善水生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求等角度出發(fā)，總結(jié)目前我國水資源存在的普遍問題，并且以江蘇省鎮(zhèn)江市為例，論述當前我國水生態(tài)補償機制建立的必要性及對策，以期對于高效建立水生態(tài)補償機制、協(xié)調(diào)社會主義發(fā)展矛盾、推進社會經(jīng)濟共同發(fā)展具有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 水資源；水生態(tài)補償機制；鎮(zhèn)江市

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）07-108-2

水資源不僅是重要的自然資源，更是不可多得的經(jīng)濟資源，同時也是生態(tài)環(huán)境控制性要素。我國政府在調(diào)節(jié)水生態(tài)矛盾方面的制度尚不完善，存在區(qū)域性水制度缺失嚴重、水規(guī)強度不均衡等方面的問題。目前，水生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴峻，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，嚴重影響到流域的生態(tài)發(fā)展。目前，諸多發(fā)達國家提出一種生態(tài)補償?shù)慕?jīng)濟手段緩解這一矛盾，旨在權(quán)衡經(jīng)濟社會發(fā)展的目標下，通過合理的資源配置與利用，致力于解決經(jīng)濟社會發(fā)展中生態(tài)破壞問題，對生態(tài)環(huán)境保護起到不可忽視的積極作用，從而促進區(qū)域經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。由于國際形勢的影響，城市發(fā)展高速追求經(jīng)濟發(fā)展的同時往往以犧牲生態(tài)環(huán)境保護為代價，從而造成了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護失衡的狀況惡化。因此，建立以水生態(tài)補償機制為重點的生態(tài)補償機制成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、建立節(jié)約型社會的重要手段。

1 水資源存在的問題

水資源功能豐富，用途廣泛，從用水功能上大體分為生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方面。我國水資源十分短缺，主要表現(xiàn)為水資源總量少，分布不均，資源缺水與水質(zhì)缺水狀況突出。為了解決這一問題，我國政府相關(guān)部門已開展并實施了一系列的調(diào)水工程，其中以南水北調(diào)工程作為典型。這些大型水利工程在一定程度上協(xié)調(diào)了水資源分配不均的問題，但同時也加大了用水成本。此外，水資源浪費，水資源利用率低問題也十分嚴峻。長期以來，在水資源管理中，由于傳統(tǒng)觀念及計劃經(jīng)濟等因素的制約，造成我國水資源短缺和浪費的重要原因可以歸結(jié)于對經(jīng)濟手段靈活應用的忽視。再者，由于我國長期以來處于發(fā)展中階段，國家為了促進經(jīng)濟發(fā)展，往往忽略了對環(huán)境的保護，這就造成了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護失衡的狀況存在。水生態(tài)保護一直得不到重視。

2 水生態(tài)補償存在的問題

水生態(tài)補償作為生態(tài)補償?shù)牡湫痛恚训玫街T多學者的重視。才惠蓮[2]認為跨流域調(diào)水過程實質(zhì)上是水權(quán)的轉(zhuǎn)移過程，應對調(diào)水區(qū)進行必要的補償。但在目前的研究成果中，直接把水資源權(quán)益作為補償依據(jù)標準的做法尚不多見，而生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本是目前最常見的估算指標。學術(shù)界對南水北調(diào)等調(diào)水工程的水源地生態(tài)補償開展了較多研究，仍缺乏對水工程水源區(qū)的水資源權(quán)益的重要估算，以損失和成本作為補償依據(jù)更易被接受[3]。可以明確的是，水資源是所有水生態(tài)問題的核心要素，而且現(xiàn)有文獻沒有從水資源角度研究流域生態(tài)補償。現(xiàn)行的水資源生態(tài)補償制度無法完全依法進行，主要是由于缺乏配套的法律、法規(guī)。因此，對資源區(qū)生態(tài)補償機制進行探討和改革更加有意義，應嘗試采用政府補償與市場補償相結(jié)合的機制。

3 鎮(zhèn)江市建立水生態(tài)補償機制的必然性

江蘇省鎮(zhèn)江市有著豐富的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，但城市河道治理相對脆弱，土地空間開發(fā)利用率低，建設(shè)用地空間格局凌亂而且缺乏生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的長效機制。政府及相關(guān)部門在開發(fā)過程中重開發(fā)、輕保護，無序開發(fā)和過度開發(fā)的格局導致水生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，鎮(zhèn)江市各地區(qū)必須完善相關(guān)的生態(tài)補償機制，以限制、約束人類不合理的水土資源開發(fā)活動，呼吁大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護活動。

4 鎮(zhèn)江市加快健全水生態(tài)補償機制的對策

鎮(zhèn)江市應進一步明晰水生態(tài)補償范圍，完善相關(guān)的法律法規(guī)等。在開發(fā)利用過程中應重視水資源開發(fā)利用活動的多樣性及水生態(tài)環(huán)境的復雜性，在已有實踐的基礎(chǔ)上，水生態(tài)補償實踐應針對補償對象，本著“誰破壞，誰維護”的原則出發(fā)，并針對地區(qū)實際情況進行合理分配，爭取達到互利共贏的局面。各地方政府應逐步建立事權(quán)清晰、監(jiān)管高效的水生態(tài)補償責任機制，各地建議實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險；生態(tài)保護方面，推進自然恢復和生態(tài)恢復，提高環(huán)境風險應急處理能力。另外，市政府應加大資金投入力度，制定鼓勵性措施，引導一批企事業(yè)單位和社會力量通過資金投入、優(yōu)惠貸款、社會捐贈等渠道參與水生態(tài)補償。

5 結(jié)語

在當前社會發(fā)展形勢下，水資源短缺與水環(huán)境惡化嚴重危害了當代人及子孫后代的生存與發(fā)展，阻礙了社會的可持續(xù)發(fā)展，已成為一個世界性難題。因此，如鎮(zhèn)江市一樣，根據(jù)各地發(fā)展要求及環(huán)境建設(shè)需求，構(gòu)建流域生態(tài)補償機制的前提和基礎(chǔ)是水資源與環(huán)境相關(guān)權(quán)益的準確配置，其遵循的首要原則應是公平正義，而不是效率原則。目前，國內(nèi)水生態(tài)補償?shù)膶嵤┻€處于試點階段，由國家項目實施引起的地方政府主導的水資源生態(tài)補償研究較少，需要在實踐的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，最終形成完善的補償機制。

參考文獻

[1]B?rner J，Baylis K，Corbera E，et al. The Effectiveness of Payments for Environmental Services[J]. World Development，2017（96）：359-374.

[2]才惠蓮.我國跨流域調(diào)水水權(quán)生態(tài)補償?shù)姆伤伎糩J].中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2009（4）：45-49.

[3]周晨，丁曉輝，李國平，等.南水北調(diào)中線工程水源區(qū)生態(tài)補償標準研究——以生態(tài)系統(tǒng)服務價值為視角[J].資源科學，2015（4）：792-804.