廢棄土地復(fù)墾方法研究

白雋昂 姚頑強(qiáng)

[摘 要] 自改革開放以來，我國(guó)采礦業(yè)發(fā)展迅速，給我國(guó)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。但是，煤礦的大量開采不可避免地會(huì)導(dǎo)致土地塌陷、損壞房屋，甚至還會(huì)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，這嚴(yán)重違背了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)情。而現(xiàn)階段解決這些問題的最佳方法就是進(jìn)行土地復(fù)墾，本文就廢棄土地復(fù)墾的內(nèi)涵、我國(guó)土地復(fù)墾的重要性、廢棄土地復(fù)墾的生態(tài)修復(fù)方法、廢棄土地復(fù)墾所帶來的效益進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞] 廢棄土地；土地復(fù)墾；生態(tài)修復(fù)；效益

[中圖分類號(hào)] TD88 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）07-106-2

從廣義上來說，土地復(fù)墾是指對(duì)被破壞或退化的土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程。由于采礦業(yè)是破壞土地最嚴(yán)重的行業(yè)，因此，土地復(fù)墾從狹義上又可以理解為是對(duì)工礦業(yè)用地的再生利用和系統(tǒng)恢復(fù)[1]。土地復(fù)墾并非21世紀(jì)才被提出的，早在20世紀(jì)50年就已經(jīng)被提出，只是當(dāng)時(shí)土地復(fù)墾被稱為“造地復(fù)田”，而且在那個(gè)“以糧為綱”的時(shí)代，土地復(fù)墾的涵義僅限于開墾土地種植農(nóng)作物。自21世紀(jì)以來，隨著時(shí)代和科技的發(fā)展，土地復(fù)墾的涵義有所擴(kuò)大，不僅指開墾土地來種植農(nóng)作物，還指其他有關(guān)土地重復(fù)利用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、植樹造林、開發(fā)旅游等。

1 廢棄土地復(fù)墾的內(nèi)涵

對(duì)于廢棄土地復(fù)墾的內(nèi)涵，早在1988年國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》就進(jìn)行了相關(guān)的定義解釋。其中將土地復(fù)墾定義為在生產(chǎn)建設(shè)過程中對(duì)因?yàn)閴簱p、壓占、塌陷等造成破壞的土地采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。廢棄土地的復(fù)墾對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)資源相對(duì)比較貧乏的國(guó)家來說意義非凡[2]。加強(qiáng)廢棄土地的復(fù)墾，可以有效緩解我國(guó)的人地矛盾，對(duì)我國(guó)的生態(tài)建設(shè)也有所幫助，并且在促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展方面有著重要意義。

通常從4個(gè)層面來決定廢棄土地是否需要復(fù)墾：首先，要從土地的破壞程度來看；其次，要關(guān)注土地在遭到破壞之前對(duì)自然的適應(yīng)性及土地的生產(chǎn)潛力；再者，要考慮土地復(fù)墾的實(shí)用性，從需要復(fù)墾土地的工程地質(zhì)條件及應(yīng)用機(jī)器的可能性來看；最后，要關(guān)注復(fù)墾土地的環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素。一般只要土地的被破壞程度不嚴(yán)重，接近被破壞之前的土地，對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾就可以將土地改造成另一種有新適應(yīng)性的土地資源。

對(duì)于在生產(chǎn)和建設(shè)過程中被破壞或毀損的土地，應(yīng)按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)者為個(gè)人或者生產(chǎn)建設(shè)的單位。對(duì)于因?yàn)橐恍v史原因而無法確定修復(fù)者的土地及自然毀損的土地，應(yīng)由縣級(jí)以上的人民政府規(guī)劃組織帶領(lǐng)復(fù)墾。一般廢棄土復(fù)墾由修復(fù)義務(wù)人復(fù)墾的又可分為四類情況。第一類情況是采礦業(yè)中地表挖掘損毀的土地，如露天采礦、挖沙取土等；第二類情況是在進(jìn)行地下采礦中所塌陷的土地；第三類情況是壓占的土地，如在采礦過程中產(chǎn)生的剝離物、礦渣以及廢石和煤粉灰等對(duì)土地的壓占；第四類是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他一些生產(chǎn)建設(shè)過程中對(duì)土地的占用及損毀。

2 我國(guó)土地復(fù)墾的必要性

我國(guó)是一個(gè)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家，我國(guó)現(xiàn)階段的工業(yè)正在高速發(fā)展，而工業(yè)高速發(fā)展帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，伴隨出現(xiàn)了很多問題。在工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)過程中，大量的土地被損毀、壓占、塌陷，造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題，使得土地資源變得越發(fā)緊缺。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)因?yàn)楦鞣N人為因素所破壞的土地有約1 333.33 hm2。其中采礦業(yè)對(duì)于我國(guó)土地的破壞最為嚴(yán)重，因采礦所破壞的土地面積有約600.00 hm2。這足以說明我國(guó)進(jìn)行廢棄土地復(fù)墾的必要性。

通過對(duì)廢棄的土地進(jìn)行相關(guān)的整治和改造，可以使已經(jīng)失去生產(chǎn)能力的廢棄土地重新得到利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。而且土地整治是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要措施之一，可以有效解決各行各業(yè)間使用土地產(chǎn)生的爭(zhēng)地矛盾，也是恢復(fù)生態(tài)平衡和解決環(huán)境污染的有效方法[3]。

3 廢棄土地生態(tài)修復(fù)的方法

對(duì)于廢棄土地的生態(tài)修復(fù)一般有3種方法，分別是對(duì)受損土地的再利用、對(duì)廢棄礦業(yè)資源再開發(fā)以及合理開發(fā)和保護(hù)未利用廢棄地。

首先，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)的發(fā)展具有重要意義。農(nóng)業(yè)用地是非常寶貴的土地資源，農(nóng)業(yè)用地對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響極大，因此，對(duì)受損的農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行再利用顯得尤為重要。但是，農(nóng)業(yè)用地因?yàn)殚_采煤礦的影響受到了嚴(yán)重的破壞，如很多農(nóng)業(yè)用地遭到損毀和壓占，還影響了附近的生態(tài)環(huán)境。這就需要采取生物、農(nóng)耕措施并輔以工程措施，來達(dá)到減少水土流失和涵養(yǎng)土壤的作用[4]。

其次，采礦業(yè)的發(fā)展給我國(guó)帶來了重大的經(jīng)濟(jì)效益，但開采煤礦也給土地和生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的影響，因此，對(duì)廢棄礦業(yè)資源的再開發(fā)也是非常有必要的。很多煤礦關(guān)閉之后會(huì)留下廢棄的礦井、相關(guān)的機(jī)器設(shè)備、巖石堆以及開采煤礦所留下的痕跡，這些都是非常重要的廢棄資源，具有重要的歷史文化、社會(huì)和市場(chǎng)等價(jià)值，可以加以保護(hù)并適當(dāng)進(jìn)行礦業(yè)遺跡旅游開發(fā)。

最后，對(duì)廢棄土地進(jìn)行合理的開發(fā)和利用是非常有必要的。保護(hù)土地并不是指保守地守護(hù)土地而不開發(fā)土地，而是要根據(jù)生態(tài)環(huán)境對(duì)土地進(jìn)行合理的開發(fā)，這樣不僅可以維護(hù)生態(tài)平衡，而且可以帶來經(jīng)濟(jì)效益。

4 廢棄土地復(fù)墾帶來的效益

總的來說，對(duì)廢棄土地的復(fù)墾不僅可以帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以帶來社會(huì)效益和生態(tài)效益。從經(jīng)濟(jì)效益方面來看，對(duì)于廢棄土地的復(fù)墾可以使得復(fù)墾效益達(dá)到最大化，有利于調(diào)整設(shè)計(jì)，提高國(guó)家對(duì)于復(fù)墾的決策水平；還能規(guī)范和指導(dǎo)土地復(fù)墾，提高復(fù)墾效益等。對(duì)廢棄的土地進(jìn)行復(fù)墾，受益最大的是農(nóng)戶，而投資者可以間接通過計(jì)算農(nóng)戶所獲得的效益來考察整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)效益[5]。

從社會(huì)效益方面來看，廢棄土地復(fù)墾帶來的社會(huì)效益涉及內(nèi)容眾多，范圍廣。通常廢棄土地復(fù)墾帶來的社會(huì)效益包括社會(huì)環(huán)境因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、自然資源的貢獻(xiàn)程度、老百姓對(duì)其的認(rèn)可度和參與度4個(gè)方面。

從生態(tài)效益方面來看，廢棄土地的復(fù)墾可以有效維護(hù)生態(tài)平衡。土地利用和自然的關(guān)系極為緊密，這種關(guān)系不僅是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，還是生態(tài)安全的關(guān)鍵，只有使遭到破壞的土地的生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，才能讓各種效益得到統(tǒng)一。

5 結(jié)語

科學(xué)有效的土地復(fù)墾可以給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還可以帶來社會(huì)效益和生態(tài)效益。人類自存在以來就不斷地與自然進(jìn)行斗爭(zhēng)，但實(shí)際上人類不得不屈服于自然，歷史經(jīng)驗(yàn)也說明了人類與自然應(yīng)和諧相處，以達(dá)到生態(tài)平衡，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廢棄土地的復(fù)墾力度。

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