小城警務改革二三事

李杰

2017年7月26日，一條信息出現在云南省騰沖市騰越警區民警寸慶國的手機上：“錢包已收到，謝謝你們了。感謝你們的辛苦付出……”這字里行間滿是溫暖和感激。寸慶國欣慰地一笑，然后在值班日志上慢慢寫下：7月24日，中悅百匯里屈臣氏騰沖店中撿拾裝有409元現金及大量銀行卡的黃色錢包已于今日寄還失主西雙版納州陳女士，現金由民警本人代為轉賬，陳女士已確認收到。署名：基層基礎組民警寸慶國。

這在騰越民警們日常工作中是再為普通不過的一件事情了，但正是這每一起服務群眾的點滴瑣事，讓騰沖民警在2017年度群眾安全感滿意度測評中，以92.69%的綜合滿意率在全省129個縣市區中排名第9位。這與騰沖市公安局已開展9個月的警務改革不無關系。

小警區 大警種 大變革

騰沖城區（騰越鎮轄區）是全市政治、經濟、文化、交通、旅游中心，集中了全市一半以上的報警發案和交通管理業務，坊間常言“騰越穩，騰沖穩”。騰越城區于騰沖的重要性不言而喻，但城區多年來仍存在駐城部門、警種各自為戰、打防管控脫節等突出問題。

2017年7月，騰沖警方以組建騰越警區實施“大警區”改革為龍頭，打破機制體制障礙，采取“四個捆綁”措施，整合警務資源和警種職能職責，推動大部門大警種改革實踐探索，刑偵專業隊從“駐所中隊”模式調整為“隸屬派出所”模式，交警專業隊從“大隊管理”模式調整為“警區管理”模式，合并城區騰越派出所、巡特警大隊、交警城南城北兩個中隊、刑偵五中隊“五警”組建騰越警區，形成統一戰斗實體，著力打造效能警務，開創警務資源一體化運作和“1+1﹥2”的治安交通治理新格局。

騰越警區以健全實戰指揮體系為依托，推動集約用警，明確指揮權限——依托騰越派出所成立騰越警區指揮部，設指揮長1人、副指揮長2人，每周輪流帶班，統籌指揮調度警區警力。在騰越所設值班長，協助指揮部帶班領導指揮動態布警、組織警力辦理街面警種移交的案事件。在巡特警設副值班長，負責組織街面警力開展巡邏防控，接受值班長指令動態布警。

根據實戰需求，在指揮部下設“1室3組”——勤務指揮室和打擊、防控、基層基礎3個警組，建立警組案件移交、信息互通、協作配合等聯勤聯動機制，推動整體聯動、優勢互補。其一，壓縮指揮層級，建立指揮部—組長—民警的扁平化指揮體系，由指揮部統一指揮調度警區所屬警務資源，實現“一盤棋”運轉，變松散警務為集約警務；其二，推動警務前移，加強巡視督促，推動各警組由“坐等辦公”向“走動辦公”轉變，實現警務前移、警力下沉，提高見警率；其三，跟進執法監督，對警區辦理的所有案件進行“零距離”監督和審核把關，將事后監督轉變為事前監督，變結果審核為全程審核，有效提升警區執法質量。

滴水不漏 揪出警區小違法

2017年9月12日9時許，李某、魯某攜帶租房合同、居民身份證復印件等材料到騰越派出所申領居住證，基層基礎組民警在核對他們提供的信息時，發現在人口信息管理系統和移動社區警務APP系統中未采錄2人的居住信息。民警秉持認真負責的態度，及時到二人聲稱承租的騰越鎮秀峰社區某出租房進一步核實查證，發現2人其實根本未在該戶租住，其提供的租房材料實系偽造。后經查實，李某、魯某為了方便小孩就學，自行制作了租房協議后，到派出所申領居住證。李某、魯某因使用虛假證明材料騙領居住證，被分別處以行政罰款50元的處罰。事后李某、魯某表示自己為了省錢假租房確實有違社會誠信，接受處罰愿意改正，表示騰越民警工作細致入微，很欽佩。

這樣滴水不漏的警務工作源于騰越警區“捆綁職責”提高警務效率的改革。為落實“打防并重、大案小案并重、刑事行政并重、偵查訴訟并重、實體程序并重、破案挽損并重”的要求，警區在原有基礎上整合所屬部門警種職責，實行探組制并合署辦公，將騰越鎮劃分為5個網格（城區4個、農村1個），各網格警種共同承擔維護治安、交通秩序的職責任務，有效解決交叉用警、重復勞動問題，真正實現了推動打擊辦案一體化、專業化。

民警小常的小城警事

同樣是孩子上學，騰越社區居民李某也著實犯了愁，因為他的孩子李某娜是未婚生育，而且妻子茶某還是緬籍人，一轉眼孩子馬上就要上學了，戶口卻遲遲未落。數年時間間隔，各項證明缺失，缺乏政策了解，孩子的戶口問題一拖再拖，直到他們遇到了騰越派出所文星社區警務室民警常家源。

這一天，民警小常正在開展“一標三實”信息采集核對的日常工作，他需要走訪社區，一家一戶采集核對社區的標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位。到了李某家時，他發現了茶某和李某娜的戶口問題。詢問了李某孩子一直未落戶口的原因，小常思考良久后開始了自己的解題之路。他用幾天時間數次走訪周邊知情人士，對相關信息進行了核實，隨后前往李某娜出生的醫院調取了出生記錄存根，再完善其他常規手續后終于補齊了李某娜的落戶材料，并同時對茶某的信息按要求進行了登記。“孩子終于可以上學了！”李某一家笑逐顏開。李某一家對小常萬分感激，小常說這只是自己的本職工作，而且這也為他今后在解決警區里類似的特殊家庭戶籍難題提供了解決方案。

其實，像小常這樣的社區民警們心中十分清楚，過去的社區民警們每天要投入大量精力在值班、辦案、保衛等各項行動中，很難再有時間精力真正沉入社區，設在社區的警務室也長時間處于空巢狀態。

這種現象在此次警務機制改革后得到了徹底改變。騰越警區積極落實省公安廳推出的“放、管、服”改革工作要求，將戶籍窗口前移到警務室，城區從一個戶籍窗口短時間擴展到了20個戶籍窗口。有限的社區警力終于得以釋放，辦公地點真正轉移在社區警務室，直接面對群眾，做到直接收集最真實、最鮮活的基礎數據。民警和社區兩委溝通更多更融洽了，警民關系更加和諧了，像小常這樣的優秀社區民警在日常工作中也紛紛涌現出來。

騰越改革的初心

騰越警區改革后的執法規范化水平獲得了顯著提升。駐警區法制工作室認真履行執法監督把關職責，及時發現督促整改執法存在問題，從源頭防止了“重實體輕程序，重口供輕證據”等執法突出問題。警區成立至今辦理的各類案件無復議訴訟被變更或撤銷案件、無國家賠償案件，執法質量考核在全局名列前茅。

“我們進行的騰越警區改革，是落實公安部‘改革強警戰略部署，對縣級公安機關如何深化大部門大警種改革所做的一次具體嘗試，目的在于放開長期受體制機制束縛的手腳，出發點在于提高群眾安全感滿意度。”作為騰越警區改革的設計者，騰沖市副市長、公安局局長趙立彬道出了騰越改革的初心。