對派出所“明責減負”問題的幾點思考

馬新 祁琛

派出所是公安機關最基層的綜合性戰斗實體。當前，派出所工作任務繁重、壓力巨大，沒有更多精力投入到基礎防控、便民服務上等問題非常突出，在一定程度上制約了公安工作的健康可持續發展。青海省各市州人口基數、社會經濟發展程度、地域面積大小、社情民意等方面存在較大差異，派出所工作任務的側重點和形成工作負擔壓力的原因亦存在不同之處，但共性的方面有不少。

派出所工作不堪重負的成因

（一）公安機關內部絕大多數工作任務向派出所延伸聚合

一是接處警任務工作繁重。公安派出所的社會管理功能已然超越其應承擔的職能。例如，西寧市2017年共接報警506083起，有效報警154754起，占30.5%，非有效警情占比近70%。而這些警情都要由基層派出所來處置。

二是安保執勤、專項行動、偵查破案牽扯派出所大量的警力、精力。大型活動安保任務重，2017年全省舉辦各類大中小不同規模的群眾性活動逾700場。辦案任務重，除了查辦治安行政案件外，派出所承擔的刑事打擊人頭數、破獲案件數任務也比較繁重。各類專項行動多，就治安系統來看，2017年，向基層部署開展的各類專項行動就有11項。

三是應對績效考核和各項檢查任務重。一些地方公安機關習慣于把派出所作為完成本地區各項工作任務的平臺，各警種部門都向派出所指派任務、下達指標。一些地方上級布置安排的各項檢查、評比、達標、創建等活動幾乎每月都有，讓派出所民警無法集中精力投入到基礎業務工作中，實際上背離了考評工作機制的初衷。

（二） 地方黨政職能部門分解到派出所的工作事項日益增多

長期以來，由于政府行政機關職能部門習慣于將本屬于自身職責范圍內的工作事項分派到派出所，造成派出所工作任務多、機構牌子多、兼職身份多、評比檢查多、報表臺賬多。據統計，2017年總隊層面上參加的黨政職能部門工作聯席會議等各類領導小組、常設或專設協調議事機構有37個，雖較2016年有所下降，但總數仍然不少。這其中有不少任務必然要“傳導”到基層派出所。

（三）隨著反恐維穩形勢的變化而新增的業務工作任務不斷加重、職能不斷拓展

近年來，各地相繼發生一些個人極端案（事）件后，國家先后加大了對物流寄遞、地鐵公交、散裝汽油等的監管工作力度。我省由于部分行政監管部門發揮職能作用不到位、落實主體責任不夠、職責邊界劃分不清，基層派出所擔心在重要節點、敏感時期發生問題，不得已大包大攬，無形中增加了不少壓力。

（四）基層人才短缺，新形勢下信息化工作和群眾工作能力不足

從平時掌握和調研的情況看，大多數基層民警還沒有把信息化手段當成“枕邊書”“桌上字典”的習慣，由此產生的后果是大量的基礎工作還需要人海戰術去解決。基層有大量的化解矛盾、調解糾紛、調查訪問、接待群眾來訪工作，都是和群眾打交道，目前派出所部分前幾年招錄的非公安、非法律專業民警，年輕、工作熱情高，但不熟悉群眾的心理、不掌握群眾語言的情況比較普遍，與群眾溝通的能力還不強，還存在不善于搜集和捕捉信息、不善于綜合分析治安狀況、不善于調動和組織群眾開展治安防范的情況，大大降低了工作效率，增加了人力資源成本。

對派出所“明責減負”的幾點對策建議

“明責減負”工作既是全面深化公安改革、創新警務運行機制的重要內容，也是加強基層基礎建設的應有之義。為不斷減輕派出所工作負擔，增強隊伍的凝聚力和整體戰斗力，促進公安工作及隊伍建設長遠發展，結合工作實際，提出以下幾點對策建議。

（一） 做準“減法”釋壓力

一是減事項。全面梳理派出所依法履行職責、依法協助事項、考核評比達標、工作臺賬、印章使用范圍等目錄清單，解決好存量問題；建立規范的派出所工作事項準入制度，保證嚴格履行派出所法定職責，從嚴規范用警權限、程序，凡屬基層人民政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給派出所；凡依法應由派出所協助辦理的事項，嚴格按照派出所協助政府工作目錄清單辦理，并提供必要的經費和工作條件，解決好增量問題。

二是減處警。健全完善社會應急聯動服務機制，強力推進公安“110”與政府“12345”職責分離，協調施行非警務報警與公共服務平臺分流對接。建立完善警情分類處置制度，科學合理地規范限時出警、處警，提高精準化、專業化處置水平。

三是減指標。減去上級公安機關及相關警種下達的打擊處理、非法定安保勤務等指標或臨時性指令（含相關部門來函請求事項），將工作重心回歸到派出所宣傳防范、矛盾化解、人口管理、信息采集、為民服務等重點上來，營造重視基礎工作的良好氛圍。

四是減勤務。爭取地方政府支持，依托視頻監控、電子圍欄、熱力圖、人車識別等系統，探索專職保安參與安保勤務活動等方式，創新動態警務模式，減少大型活動安保、警衛任務等勤務活動占用過多警力資源。

五是減專項。既注重綜合分析評估全省社會治安形勢，又充分考慮地域性和差異性，切實提高專項行動的針對性、實效性。凡組織開展涉及多個部門、警種的專項行動，須經本級公安機關黨委統一研究、科學安排，從嚴控制、動態審批。同時，積極鼓勵因地制宜，大力提倡常態治理。

六是減考評。在全省實行派出所業務考核歸口治安（戶政）部門統一管理和審批制度，取消日常非警務和不符合實際的考核指標。對接公安部即將出臺的加強公安派出所工作的系列政策文件，細化完善我省派出所等級評定辦法，強化派出所等級評定動態調整與治安績效考核結果運用，真正發揮“指揮棒”作用。

（二） 做好“加法”添實力

一是加警力。爭取黨委、政府的重視和支持，出臺更多增加派出所警力編制的政策。同時，抓住警務輔助人員管理制度改革契機，根據本地實際需求和財力情況，積極爭取黨委、政府出臺相關政策，提高輔警招錄比例，增加警務輔助人員數量。

二是加保障。加強派出所基礎設施建設，完善硬件設施，按照“缺什么補什么、弱什么強什么”的原則，在政策、資金、技術上傾斜，為派出所打造拴心留人的環境。落實按需申領政策，為派出所配齊警械裝備、執法工具，落實派出所經費保障，最大限度地保障派出所執法權益，切實為派出所排憂解難。

三是加培訓。注重向科技要警力、向素質要警力，創新培訓教育方式方法，有針對性地開展日常巡邏盤查、應急處突、矛盾糾紛調解、群眾工作能力、網絡輿情應對等各類技能訓練，提高戰斗力。

（三） 做實“乘法”激活力

一是依托信息化深度應用。積極倡導樹立“越是警力少、服務半徑大的地方，越要依靠信息化實現警力無增長改善”的工作理念，大力推進基礎工作信息化建設。例如，總隊青海治安查控平臺建立了已采錄9000余名涉黃、涉賭前科人員的數據庫，在落實實名制的前提下，日常列管出租屋、賓館可及時研判、發現涉黃涉賭人員和線索，極大地提高民警工作效率，降低民警工作強度，有效減少擾民、擾客情況的發生；改進了“互聯網+”背景下對治安要素的管控方式，用大數據思維對轄區內散裝汽油實名制登記、物流寄遞、長途汽車、旅館業實名登記工作開展日常管理工作，從數據異常變化中研判前端發生的問題，與重點時段、敏感節點實地督導檢查工作有機結合，提高效率，降低勞動強度。

二是推進群眾共治。大力發揚新時代“楓橋經驗”，堅持以預防為重點，積極參與構建社會矛盾風險綜合防控新體系，增強群眾自我防范能力。強化村級（社區）治保組織，組建義務巡邏隊，積極推廣商戶聯防、物保聯防、公保聯防等經驗做法，及時梳理整合單位內保力量，推進校園、二級以上醫療機構正規保安員派駐，探索建立 “保安入企安檢”和“寄遞企業建立內保機構”機制，綜合開展治安防控工作，創造公安與群眾對社會治安合作管理的“善治”格局。

三是選好“三員”和“村警”。充分發揮司法員、信息員、網格員和“村警”作用，借助群眾關系優勢，協助派出所調解矛盾糾紛，收集、采集人口信息，開展法制宣傳等，達到事半功倍的效果。

（四） 做精“除法”挖潛力

一是清除“虛假信息”。深化“一標三實”基礎信息采集，推動標準地址二維碼管理，嚴把基礎信息采集錄入質量，嚴格落實采集錄入責任，堅決清除虛假、無效信息，確保信息“全面、準確、鮮活”，提升基礎信息服務公安實戰水平。

二是剪除“煩瑣辦案流程”。科學確定專業警種和派出所辦理刑事案件分工，積極探索刑事案件縣級公安機關相對集中辦理模式和治安案件適用簡易程序機制，提升辦案專業化水平，優化案件辦理流程，提升派出所執法辦案質量和效率。

三是免除“后顧之憂”。科學制定考核辦法，將民警績效考核結果與表彰獎勵、評優評先、職級晉升等掛鉤，激發民警的內驅力。探索建立民警依法履職免責容錯制度，鼓勵和保護民警嚴格依法履職，提升民警執法榮譽感。認真執行從優待警政策，持續推動落實愛警暖警十條措施，繼續執行好值班崗位津貼和加班補貼政策，增強民警認同感，凝聚隊伍向心力。

（作者馬新、祁琛分別系青海省公安廳治安總隊總隊長、副調研員）