生活垃圾焚燒處理設施運營監管方案探討

黃偉立

摘要：生活垃圾焚燒處理有助于改善生態環境及城市面貌。環保理念的增強及科技水平的提高，使生活垃圾焚燒發電已經逐漸被應用到人們的日常生活中。文章主要探討城市生活垃圾特點及危害，論述我國生活垃圾焚燒處理情況，對國內外生活垃圾焚燒處理設施運營監管情況進行比較，明確生活垃圾焚燒處理設施運營監管體系及內容，提出具體運營監管方案，真正實現城市生活垃圾減量化、資源化和無害化，實現環境、資源、經濟可持續發展。

關鍵詞：生活垃圾；焚燒處理；運營監管

生活垃圾處理一直是城市基礎建設及管理過程中的重要內容，其中包括垃圾分類收集、填埋處理、堆肥處理和焚燒處理等。政府和相關部門要結合區域特點，認識到城市生活垃圾處理的重要性，提出具體的生活垃圾焚燒處理設施運營監管方案，避免生活垃圾對環境、水體、大氣等產生污染，實現資源環境可持續發展。

1.生活垃圾特點及危害

城市生活垃圾特點主要表現在如下方面：垃圾熱值低，含水率高，在40%-60%之間，可回收成分低；廚余垃圾和塑料包裝物等為主要生活垃圾，占比在半數以上，而灰土磚瓦等占比較小。生活垃圾組分多變，停留時間長，擴散性小，危害大，很容易污染大氣、水體、土壤等。

其一，簡易填埋生活垃圾，會使其滲濾至周圍土地中，經擴散之后，很容易污染土體，導致土地淪為廢地。垃圾中的有毒有害物質殺死土壤中的微生物，使土壤結構、性能發生改變，而生物過于富集，也會使周圍動植物體內重金屬含量增多。其二，垃圾中含有有毒物質，一旦流入江河，會使土壤結構性質等發生改變，動植物體內重金屬含量高。第三，垃圾堆會散發甲烷、二氧化硫等惡臭氣體，對大氣環境產生污染，出現溫室效應等。第四，垃圾堆存在火災、沼氣爆炸隱患，使周圍居民身體循環系統、腦血管疾病患病率增高等[1]。

2.我國生活垃圾焚燒處理情況

生活垃圾焚燒處理即在800℃-1000℃高溫下，將生活垃圾作為燃料，把燃燒過程中釋放的熱量用作發電。這些氣體經過凈化之后方能排放，并將少量剩余固體殘渣填埋處理。其中，飛灰中所含的重金屬屬于有毒有害物質，需要將其作為危險廢物填埋處理。

生活垃圾焚燒處理優勢在于處理量大，減容性好。在日本、歐洲等發達國家早已得到普遍應用，并在我國大部分地區推廣。但該種垃圾處理方法，會污染大氣環境，也會對人體健康產生危害，實施過程復雜，成本高。垃圾焚燒污染體現在廢氣量大，殘渣多。廢氣中污染物種類多達數百種，即使經過過濾、水洗和吸附，也很難使其得到凈化。二氧化硫、氯化氫等都屬于有害氣體，其中還包含一些汽化的重金屬。生活垃圾中的塑料制品經過焚燒之后會產生二噁英污染物，該種物質具備致癌性，毒性大，很難進行生物降解，在環境中滯留時間長，監測和控制難度都非常大[2]。

我國生活垃圾焚燒廠以沿海經濟發達地區為主，爐排爐和流化床工藝應用普遍。2004年-2014年，我國城市生活垃圾焚燒廠從54座增加到188座，增長了2.48倍。日處理能力從1.69萬噸增長到18.60萬噸，復合增長率達27.10%，年實際處理量從449.00萬噸增長至5329.90萬噸，復合增長率28.07%。與發達國家相比，我國垃圾焚燒處理占比仍相對比較低。根據中國固廢網E20研究員測算，到2020年，我國垃圾焚燒處理率將達到50%。

近年來，深圳生活垃圾處理量保持年均增長6.1%，2015年達到了日均16000噸。目前，多采用焚燒和填埋方式處理生活垃圾，已建成垃圾焚燒發電廠6座（截止2017年底），處于滿負荷運作狀態。

3.國內外生活垃圾焚燒處理設施運營監管比較

現階段，國內采用的是管理部門派駐駐廠代表監管生活垃圾焚燒處理設施，并委托有資質的部門進行定期監測。近年，杭州、深圳、海南、福建等地都出臺了生活固體廢棄物監管辦法和標準。廣州地區以環境監測和污染物控制為主，無論是城市管理行政主管部門，還是監管機構，亦或是運營單位要分別委托第三方監測垃圾焚燒廠二噁英情況。深圳地區則是城市管理部門和環保部門共同參與進來，對垃圾焚燒廠進行運營監管，城管部門結合地區情況，安排代表，對垃圾焚燒廠實施全面運營監管，環保部門以數據監測工作為主，確保生活垃圾焚燒處理設施運營監管的有效性。

國外具備完善的垃圾分類收集體系，無論是垃圾焚燒處理能力，還是處理效率都非常高。而且，其在垃圾處理過程中的重金屬和可持續污染物富集程度也比較低。國外已經在垃圾焚燒處理方面形成了完善的體系和法律法規，可操作性強，監管過程方便。除了政府參與到垃圾焚燒處理工作中之外，社會非營利組織、公眾等也對垃圾焚燒處理工作進行有效監督，并有相應懲罰機制作為依托[3]。

4.生活垃圾焚燒處理設施運營監管體系及內容

生活垃圾焚燒處理設施運營監管體系的構建，使生活垃圾焚燒處理監管工作更加科學、合理、有效。以完善的法律法規、標準規范等為依據，對生活垃圾焚燒處理工作進行監管。依據實際情況不斷優化監管模式，使該項工作更加科學有效，極具可操作性。結合地區生活垃圾焚燒處理工作現狀及要求，制定具體的監管方案，明確生活垃圾焚燒處理設施運營監管工作依據、內容等，并注重監管頻率及監管評估工作的開展，實現生活垃圾焚燒處理監管工作技術水平的提升。

生活垃圾焚燒廠運營監管工作切忌盲目，該過程中，要對生活垃圾焚燒處理工藝進行全面考量，并兼顧各主體需求。生活垃圾焚燒廠生產工藝流程，如圖1所示。

由上圖可知，生活垃圾焚燒處理廠會在噪音、惡臭、廢氣等方面對環境產生污染，除了垃圾焚燒工作之外，還要對爐渣、飛灰、垃圾滲瀝液等進行處理。生活垃圾焚燒處理設施監管體系中，不僅要包含安全管理、焚燒處理能力、焚燒效率等方面的監管內容，還要涵蓋上述工作。

5.生活垃圾焚燒處理設施運營監管方案

生活垃圾焚燒廠監管內容包括生活垃圾、大氣污染物及惡臭污染物排放情況、土壤、噪聲、廢氣、滲瀝液、飛灰、爐渣、在線系統、安全管理等。監管人員要明確各監管指標及依據，了解監管目的，并采用正確的監管方式，注重監管頻率控制，在具體工作實踐中，對各項監管內容及方法等進行細化。

很多時候，生活垃圾焚燒廠運營情況與進廠垃圾計量和特性等有關。之所以要開展進廠垃圾計量工作，是因為其能夠對焚燒廠的綜合處理能力進行科學判斷，并以此為依據，進行各項費用的結算。特性分析的目的在于明確不可燃垃圾比例，決定是否對進廠垃圾進行焚燒處理等。全面監測垃圾焚燒廠土壤、噪音、惡臭氣體等，能夠全面了解垃圾焚燒廠運營過程中對周邊環境產生的影響，并完善基礎配套設施建設，科學調整垃圾處理工藝等，將垃圾焚燒處理對環境的影響降到最低，實現綠色環保可持續發展。采用正確的方式，檢測飛灰、爐渣、滲瀝液等，能夠判定焚燒廠運營副產品的處置是否達標。其中，焚燒效率的主要判斷依據為測試爐渣熱灼減率。與此同時，還要全面落實垃圾焚燒處理廠安全監管工作，加大安全投入、制度建設、安全培訓等監管力度，制定應急預案。生活垃圾焚燒處理設施運營監管方案的制定，既要明確相關文件要求，還要參照具體的標準和規范等[4]。

依據監管工作要求，定期對生活垃圾焚燒處理廠各項工作進行考核，從而確保后續各項生產活動的有序開展。以監管分析報告形式總結，經主管部門和專業人員評估后，進行獎懲。垃圾焚燒處理監管評估工作中，還要注重媒體、公眾參與，使垃圾焚燒處理監管工作更加透明，并在監管過程中對環境效益進行考量。

6.結語

生活垃圾焚燒處理設施運營監管工作專業性強，難度大，參與主體比較多。結合地區生活垃圾焚燒處理工作要求及開展情況，明確生活垃圾焚燒處理設施運營監管內容，建立完善的生活垃圾焚燒處理運營監管體系，及時分析生活垃圾焚燒處理工作中存在的問題及薄弱環節等，提出具體的生活垃圾焚燒處理設施運營監管方案，從根本上提升提取生活垃圾焚燒處理工作質量及效益，提升地區整體環境，實現效益最大化。

參考文獻：

[1]王磊.生活垃圾焚燒處理設施運營監管方案探討[J].環境衛生工程，2014，22（2）：25-26.

[2]張益.我國生活垃圾焚燒處理技術回顧與展望[J].環境保護，2016，44（13）：20-26.

[3]胡芳.生活垃圾焚燒處理的優化設計[J].山東工業技術，2016，（18）：258-258.

[4]王浩，王永生，等.生活垃圾焚燒廠煙氣處理系統提標改造[J].工業安全與環保，2015，（12）：87-89.