淺談建設工程全過程工程造價控制管理

張堯

摘 要：工程造價管理人員的職責是協助建設單位做好工程造價的控制和管理工作，而工程造價的控制工作貫穿于整個建設工程項目的全過程，其中任何一個階段的造價控制工作不力，都有可能導致整個項目的造價控制目標的失敗。所以我們必須加強項目全過程的工程造價控制。本文簡要地從投資決策、可行性研究、設計、招投標、施工等項目的全過程探討了工程造價控制工作的要點。

關鍵詞：全過程；工程造價；控制

1 前言

我國是社會主義市場經濟，工程建設管理的重要環節是對工程造價的控制，工程造價控制的不確定性很強，并且涉及的面非常廣。工程項目在實施中會有很多很難預料的問題，僅僅依靠投資防范這些問題是不夠的，需要全過程控制工程造價。對建設項目工程的全過程控制，可以保證工程質量和資本利用效率的提高。建設項目全過程工程造價控制的前提是方案的優化設計，在施工的各個環節，通過有效的措施將工程造價控制在一定范圍內，對偏差隨時進行糾正，保證實現項目管理目標。

2 建設項目全過程工程造價控制及其意義

建設項目全過程工程造價控制是對工程項目建設的資金投入和資源投入的過程所進行的調節和控制，通過特殊的計價程序，在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程造價的發生控制在批準的造價限額之內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，確保在建設項目投資的各個階段、各個環節中能合理使用人力、物力、財力，達到理想狀態，取得較好的投資效益，建設項目全過程工程造價控制對我國建筑業的發展有著非同尋常的意義。通過市場價格機制的運行，從而優化配置資源，合理使用投資，有效控制工程造價，取得最佳的經濟效益和投資效益，形成統一、開放、協調、有序的建筑市場體系，將政府在工程造價管理中的職能從行政管理、直接管理轉變為法規管理及協調監督，制定和完善市場中經濟管理規則[1]。對工程造價實施全過程、全方位的動態管理，拋棄當前僅在施工階段進行審查施工圖預算。

3 建設項目各階段工程造價控制措施與方法

3.1 決策階段工程造價控制

首先，重視項目可行性研究。建設項目可行性研究是一種前期對擬建項目所作的全面技術經濟分析論證，為后續科學投資決策、建設資金籌措、編制設計文件、簽訂合同或協議、政府審批和項目組織實施提供客觀、系統、全面的依據，達到論證技術是否先進適用、經濟上是否盈利和建設是否可行的目的。為達到項目可行性研究對建設項目的技術、經濟、社會、環境效益的科學分析，應認真做好建設項目市場調查分析、可選擇方案對比分析、風險性分析、財務評價分析和投資估算等工作。其次，準確編寫投資估算。作為建設項目可行性研究報告的重要組成部分，投資估算是分析研究建設項目經濟效益的重要依據[2]。因此，要求投資估算人員經驗豐富、業務素質高，具備較強的技術經濟分析水平，充分參與前期調研工作，掌握準確完善的編制資料。

3.2 建設項目設計階段工程造價控制

首先，對設計方案進行優選。對設計方案進行優選主要是通過對比分析各方案的技術經濟指標來實現，根據不同類型建筑使用目的和功能要求確定評價指標。在運用綜合評價法優選設計方案時，首先應科學合理地對照使用目的和功能要求設置相應的技術經濟評價指標并賦予各指標權重，然后邀請行業相關專家按照各設計方案滿足評價指標的情況給予相應分值，最后確立各評價指標得分匯總最高方案為最優方案。在采用靜態評價法優選設計方案時，不考慮資金增值的情況下，以建設費用和生產費用之和最低的設計方案為最優方案。在采用動態評價法優選設計方案時，按照確立的投資收益率計算各設計方案的凈現值，凈現值最大的方案為最優方案。其次，設計階段采用招投標。通過設計方案的招標競選，有利于設計單位在競爭的壓力下提高自身管理水平和設計水平，有利于綜合各種因素考核設計方案，促使設計單位設計出最好的方案[3]。

3.3 建設項目交易階段工程造價控制

建設項目交易階段工作復雜，涉及多個環節，造價控制的重點是編制招標文件，審核工程量清單，審查投標書，簽訂和管理施工交易合同等。招標文件作為投標方編制文件的基礎，也是中標方與招標方簽訂書面合同的依據，對建設方和施工方都有相應的約束力，是一個綱領性文件，對工程造價的確定與控制會產生直接影響。在采用工程量清單計價的工程中，工程量清單由招標方在招標文件中提供，將直接作為投標方投標報價的依據。應重點審查編制工程量清單的范圍與招標文件中規定的范圍是否一致，編制工程量清單時是否按規定執行設計圖紙、清單規范、造價文件等。應確保工程量清單列項齊全無誤、數量準確、清單項目特征表述清晰明白。招投標的實質是價格競爭，在審查投標書時價格是關鍵。應根據招標方事先形成的內部標的判斷投標方報價是否合理，將投標報價與內部標的進行對比分析，重點分析量大價高項目和工程措施費用項目單價。應采用經評審的最低投標價法或綜合評估法有效控制中標價，避免不合理的中標價，最終選擇報價最優的單位。

3.4 建設項目施工階段工程造價控制

在施工階段，資源投入要素、質量要素、工期要素是影響工程造價的三個基本要素，它們相互依存，又互為影響和轉化，在造價控制中應樹立質量、工期和造價三要素集成管理和控制的理念。在質量控制上，重點是對質量偏離合同和質量失敗進行補救，應評估項目質量偏離合同要求的情況，對造成質量偏離的因素進行分析，找出產生質量偏離的原因，運用各種措施糾正質量偏離，對已發生的偏離及時糾正，對潛在的質量偏離風險進行有效防控。在工期控制上，應在施工過程中，對應施工組織設計，定期檢查施工進度情況，對影響、制約施工進度的工序內容進行分析，進而調整和改進相對應的工期保證措施。當工期延誤時，應調整網絡進度計劃，盡量避免總工期的延誤，應對比工期調整產生費用與工期損失費用，決定是否需要趕工期。

3.5 建設項目竣工階段工程造價控制

作為造價控制最后環節的竣工階段，可以有效檢查工程造價控制完成情況，主要包括竣工結算和竣工決算兩項內容，竣工結算時工程造價控制效果的最終表現形式反映了建設項目的實際價格。為控制竣工決算價，應對結算價款進行嚴格地審查把關。應審查施工方是否依照招標文件、施工圖紙完成規定范圍內的工程建設，審查竣工驗收是否合格及存在甩項工作。應審查施工工程量是否存在高估冒算，依照竣工圖、設計變更單、現場簽證等重點審查投資比例較大的分項工程以及較易混淆和存在漏洞的項目。應依照合同規定審查設計變更簽證是否有效，設計變更。

4 結語

建設項目全面造價管理方式由于是現有建設項目造價管理思想和方法的全面集成，不但包括了全生命周期和全過程造價管理方式的一些思想和方法，同時它還包括了全要素、全團隊和全風險造價管理等新的造價管理思想和方法，它將必然成為21世紀的主流范式。因此，對于相關理論與技術方法一定要深入研究和推廣。

參考文獻：

[1] 何世明.簡析房屋工程造價管理中存在的問題[J].中國鄉鎮企業會計，2017（5）：125～126.

[2] 郭艷玲.淺析建筑工程造價管理的問題和對策[J].經貿實踐，2017（10）：169.

[3] 李燕.淺析PPP模式下的市政園林工程造價控制與管理[J].建筑與預算，2017（10）：15～18.