探討林業(yè)調查規(guī)劃設計存在問題與對策

劉福

摘 要：以林業(yè)調查規(guī)劃設計的工作性質講，這項工作只有高素質的專業(yè)技術人員才能勝任，在具備專業(yè)素質的基礎上具有一定的業(yè)務能力，這樣才能嚴格的執(zhí)行相關對的調查規(guī)劃設計標準，為林業(yè)的生產提供真實的數(shù)據(jù)和技術參考。

關鍵詞：林業(yè)；調查；規(guī)劃；設計；問題；對策

1 引言

林業(yè)調查規(guī)劃設計是一項專業(yè)技術性較強的工作，是林業(yè)和生態(tài)建設的基礎性和先行性工作，也是深化集體林權制度改革的一項重要配套改革措施，林業(yè)調查規(guī)劃設計成果為指導林業(yè)生產提供基礎數(shù)據(jù)，也是各級政府和林業(yè)主管部門評價林業(yè)方針政策執(zhí)行情況、考核森林經營管理成效和領導干部保護發(fā)展森林資源任期目標責任制執(zhí)行情況的依據(jù)來源。林業(yè)調查規(guī)劃設計在當前林業(yè)生產中日益發(fā)揮重要作用。

2 林業(yè)調查規(guī)劃設計的概念

2.1 林業(yè)調查

林業(yè)調查是以國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園等森森經營單位或縣級行政區(qū)域為調查單位，以滿足森林經營方案、總體設計、林業(yè)區(qū)劃與規(guī)劃設計、縣級森林分類經營、建立或更新森林資源檔案和編制森林采伐限額等需要而行的調查。林業(yè)調查分一類調查；二類調查；三類調查；專項調查。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃是指國家或地區(qū)林業(yè)的長遠發(fā)展計劃，是對今后一個較長時期的指導性綱要。它是通過對現(xiàn)狀及未來整體性、長期性、基本性以及發(fā)展趨勢的科學分析后，從宏觀之提出相應目標建設內容和實現(xiàn)目標的保障措施。規(guī)劃可分為國家級、省級、市級、縣（市區(qū)）級的“五年”發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)（專業(yè)）規(guī)劃和總體規(guī)劃等。

2.3 林業(yè)設計

林業(yè)設計就是按照林業(yè)任務的目的活動過程，就是把一個計劃、規(guī)劃、設想通過視寬的形式（各類圖件）再輔以文字和數(shù)據(jù)說明而表達出來的活動過程。從類型上大致可分為總體設計、項目設計、工序設計，從階段上可分為初步設計和作業(yè)（施工圖）設計。林業(yè)上的作業(yè)設計又可分為造林作業(yè)設計，封山育林作業(yè)設計、低產（效）林改造作業(yè)設計、撫育（間伐）作業(yè)設計、采伐作業(yè)設計等等。

3 林業(yè)調查規(guī)劃設計特點

林業(yè)調查規(guī)劃設計工作在當前林業(yè)生產中發(fā)揮著重要作用，特別是實地調查勘測實事求是地做好相關設計，能夠為林業(yè)管理提供基礎數(shù)據(jù)，對有效保護林業(yè)資源有特別意義。

林業(yè)調查規(guī)劃設計是一項專業(yè)性技術性很強的工作。主要承擔著查清林業(yè)資源狀況、科學規(guī)劃設計、項目可行性研究等科研重任。

林業(yè)調查規(guī)劃設計工作是腦力勞動，也是體力勞動。不僅勞動對象眾多，而且工作情況帶有不可預測性，還具有很強的時效性。林業(yè)調查規(guī)劃設計需要野外工作，作業(yè)面積廣闊，艱苦程度可想而知。內業(yè)整理工作也比較繁瑣，調查成果要用內業(yè)資料的形式體現(xiàn)出來。

4 林業(yè)調查規(guī)劃設計工作中存在的主要問題

4.1 缺乏調查規(guī)劃設計意識

目前大多數(shù)地區(qū)的林業(yè)生產仍處在探索和轉型階段，尚未完全建立起科學、規(guī)范、系統(tǒng)的林業(yè)生產工作機制。在林業(yè)開發(fā)建設過程中對于林業(yè)生產沒有一個具體點的規(guī)劃，未進行相應的調查和設計，從而使得林業(yè)生產過程中對各種林業(yè)資源的了解較少，容易出現(xiàn)資源浪費現(xiàn)象。正是因為缺乏調查規(guī)劃設計的意識，對林業(yè)資源僅僅只是索取，沒有考慮林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，因此沒有進行足夠的調查規(guī)劃設計，使工作出現(xiàn)嚴重的滯后現(xiàn)象，沒有明確的林業(yè)生產用地和林業(yè)生產控制標準，給現(xiàn)在的林業(yè)生產建設帶來了很大的困難。

4.2 缺乏專業(yè)人才

由于林業(yè)調查規(guī)劃設計所涉及的內容比較廣泛，因此需要專業(yè)化的人員，現(xiàn)如今，很難躲林業(yè)調查規(guī)劃設計過程中存在一個嚴重的問題就是缺乏專業(yè)的技術人員，森林的地阿查規(guī)劃一般由林業(yè)部門負責，沒有高素質的調查與規(guī)劃設計人員，因此在林業(yè)調查規(guī)劃設計管理過程中效率低，并且無法得到準確的數(shù)據(jù)。

4.3 資金投入少，后勤保障滯后

林業(yè)調查規(guī)劃工作屬于林業(yè)各項工作中比較艱苦的行業(yè)，調查隊員長年在野外工作，勞動強度較大，生活條件較差，而且具有一定的危險性，后勤保障至關重要。然而，由于受經濟和社會條件限制，林業(yè)調查規(guī)劃設計隊至今未配備專用車輛；通訊、保險和相關勞保用品配備不足；調查人員白天在惡劣的自然環(huán)境下露天作業(yè)，晚上還要經常加班完成調查數(shù)據(jù)處理，編制調查報告。

5 完善林業(yè)調查規(guī)劃工作的措施

5.1 強化工作的完整性

目前林業(yè)調查規(guī)劃工作不夠系統(tǒng)，調查規(guī)劃工作僅僅局限在對資源的調查規(guī)劃的單一層面，沒有建立在一個完整的林業(yè)體系之上。但是，隨著人工林的大量出現(xiàn)，隨著市場經濟的發(fā)展特別是林權改革的不斷深入，隨著采伐周期的縮小，隨著林業(yè)科技的發(fā)展，我們的林業(yè)調查規(guī)劃工作僅僅局限在資源這個單一的層面顯然已經不合時宜。因為，不從完整的林業(yè)行業(yè)調查和規(guī)劃，不將系統(tǒng)有機結合起來，其調查報告結論和規(guī)劃方案必然有漏洞，不十分科學。

林業(yè)資源調查規(guī)劃應該了解木材市場，甚至是林業(yè)機械等等方面；而林業(yè)機械、木材市場的調查規(guī)劃也不能不考慮資源狀況。所以，要彌補系統(tǒng)性的漏洞，我們的林業(yè)調查規(guī)劃單位就應該從生態(tài)、造林、營林、采伐、造材及之后的木材市場、木材深加工、林業(yè)機械、林業(yè)科研動態(tài)等等都應該完整地涵蓋到。因此，林業(yè)的調查規(guī)劃不應該局限在單一的一個層面上，應該系統(tǒng)地調查規(guī)劃，并做出完整的科學調查規(guī)劃報告，提供給國家和基層應用單位。

5.2 培養(yǎng)專業(yè)化隊伍

對森林資源進行調查、規(guī)劃和設計，需要有專業(yè)化的隊伍作為保障。我國具有廣闊的森林面積，因此會有大量的調查任務，國華設計的內容也比較多。所以在進行林業(yè)調查規(guī)劃設計時，需要提高技術人員的綜合能力水平，培養(yǎng)一支高素質的隊伍。在進行調查規(guī)劃管理的過程中不同的人員要擔負不同的責任，比如調查人員要明確進行林業(yè)調查的目標，具體調查哪些項目，從而為后續(xù)的規(guī)劃和所涉及奠定堅實的基礎。規(guī)劃人員則應對林業(yè)生產有一個全面的認識，從而能夠對林業(yè)生產進行總體規(guī)劃。設計人員要對調查規(guī)劃有一個整體的認知，從而能將大體的規(guī)劃方案落實，如對森林的開發(fā)面積進行細分，對具體的開發(fā)任務進行設計，對具體的開發(fā)步驟進行設計等，從而使得林業(yè)生產的調查規(guī)劃能得到有效地落實。要招聘不同專業(yè)的人員，共同組建一支高素質的隊伍，落實林業(yè)調查規(guī)劃設計任務。

5.3 提高認識，加強領導

當前黨中央、國務院對林業(yè)工作的高度重視，全社會對林業(yè)工作的空前關注。 使林業(yè)發(fā)展迎來前所未有的歷史機遇。因此，各級林業(yè)主管部門要正確處理好林業(yè)生產建設、生態(tài)環(huán)境保護同林業(yè)調查設計工作的關系.把林業(yè)調查規(guī)劃設計真正作為林業(yè)生產建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要先行和基礎工作，擺上議事日程，加強組織領導，抓緊抓實，抓出成效。一是各級林業(yè)主管部門要指定一位領導分管林業(yè)調查規(guī)劃設計工作，及時了解林業(yè)調查規(guī)劃設計工作進展情況，協(xié)調林業(yè)調查規(guī)劃設計隊伍與其他有關一單位的關系.解決林業(yè)調查規(guī)劃設計工作存在的重大問題，二是要明確林業(yè)調查規(guī)劃設計業(yè)務歸口管理單位，加強行業(yè)管理。三是林業(yè)調查規(guī)劃設計單位要適時地向領導匯報工作中存在的問題和困難。

6 結語

新時期的林業(yè)工作也必將踏入一個新的發(fā)展方向，呈現(xiàn)一些新的特點。在新的趨勢中，對自然環(huán)境的保護力度將進一步加大，林業(yè)規(guī)劃設計工作也必將在完整性、法律化、信息化等方面得到加強和發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉政.林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的地位和作用[J].低碳世界，2013（9）：174～175.

[2] 秦寶霞.林業(yè)調查規(guī)劃工作中普遍存在的問題及其建議[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2009（6）：272.