試論水利水電工程建設(shè)對(duì)移民社會(huì)系統(tǒng)的影響與重建

劉建通

摘要：水利水電工程直接影響著移民的生活方式、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、收入支出以及就業(yè)及生計(jì)模式等，隨著當(dāng)前社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，移民政策得到更好的完善，移民安置理念也發(fā)生了改變，水利水電工程對(duì)移民社會(huì)系統(tǒng)的影響逐漸減少，但也并未完全消失。社會(huì)相關(guān)部門依然需要對(duì)移民進(jìn)行外援與內(nèi)源干預(yù)，增強(qiáng)其就業(yè)服務(wù)能力，并加強(qiáng)資源傾斜及整合力度，加強(qiáng)移民制度的建設(shè)與完善，從而構(gòu)建新型的移民社會(huì)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；移民社會(huì)系統(tǒng)；影響；重建

前言

水利水電工程的建設(shè)必然會(huì)引起移民的發(fā)生，雖然水利水電工程的建設(shè)可以在發(fā)電、航運(yùn)、灌溉以及旅游等方面產(chǎn)生更多綜合效益，但移民卻受到了失去土地以及遠(yuǎn)離故土的痛苦，無法更好的安置生產(chǎn)與生活。搬遷對(duì)移民社會(huì)系統(tǒng)的影響無可回避，相關(guān)部門應(yīng)盡力減少破壞與負(fù)面影響，并通過安置補(bǔ)償?shù)日咧亟ㄉ鐣?huì)系統(tǒng)。目前水利水電工程移民難度不斷增加，為了盡量減少工程建設(shè)對(duì)移民社會(huì)系統(tǒng)的影響，解決當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問題，本文分析了工程建設(shè)對(duì)移民的實(shí)際影響，并探究了相應(yīng)的重建方法，以期為此后的移民系統(tǒng)重建工作提供更多的借鑒依據(jù)。

1.水利水電工程建設(shè)對(duì)移民系統(tǒng)的影響

一是對(duì)移民生產(chǎn)生活方式的影響，空間變化會(huì)改變移民的生活與生產(chǎn)方式，移民在新的生存環(huán)境需要面對(duì)不同的生活習(xí)慣。而農(nóng)產(chǎn)品種類、耕作方式以及市場(chǎng)環(huán)境等方面的差異會(huì)使得移民長期形成的耕種以及田間管理等技能不能更好發(fā)揮，以致其無法更好的適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。二是對(duì)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響。文化具備一定的區(qū)域性與傳承性，由某文化區(qū)域遷至另一區(qū)域的移民，短時(shí)間內(nèi)很可能無法更好的適應(yīng)安置點(diǎn)的生活習(xí)慣。且在文化適應(yīng)過程中，移民會(huì)面對(duì)邊緣化問題，本土文化與移民文化之間的差別會(huì)使得遷入居民產(chǎn)生文化排斥現(xiàn)象，從而影響移民對(duì)安置地區(qū)的適應(yīng)感與認(rèn)同感。三是對(duì)移民社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的影響，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，水利水電工程的實(shí)施會(huì)打亂其原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致移民產(chǎn)生逃離孤島的心理。四是對(duì)移民收入支出的影響，水利水電工程多建設(shè)于少數(shù)民族地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)民的收入呈現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。且少數(shù)民族地區(qū)的土地屬于復(fù)合型資源，除了耕地之外，還包括藥材、捕魚以及蟲草等隱性收入。但在移民之后，收入來源變得單一化。在搬遷前，移民的生活資源來源于周圍環(huán)境，但搬遷之后需要購買。此外，安置區(qū)便利的生活環(huán)境也會(huì)增大移民的支出。五是對(duì)移民就業(yè)的影響，安置土地會(huì)使得移民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但土地配置會(huì)使其面臨就業(yè)問題。除此之外，水利水電工程對(duì)云南等地區(qū)少數(shù)民族移民的影響更大，其自身對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較低，以致社會(huì)系統(tǒng)的恢復(fù)更難。

2.水利水電工程對(duì)移民社會(huì)系統(tǒng)的重建方法

2.1建立工程移民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系

為了有效避免移民中的風(fēng)險(xiǎn)問題，工作人員應(yīng)收集各個(gè)時(shí)間地點(diǎn)的截面數(shù)據(jù)，分析相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素并據(jù)此建立相應(yīng)模型，完成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。移民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)具備以下功能：一是可以維護(hù)管理采集信息，建立與風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，并完成分類管理工作，自動(dòng)記錄原始數(shù)據(jù)，比如地點(diǎn)與實(shí)踐情況，以便查詢。二是應(yīng)做好指標(biāo)的維護(hù)工作，在根據(jù)移民情況的基礎(chǔ)上輸入評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立體系，計(jì)算相關(guān)權(quán)重。三是處理分析相關(guān)數(shù)據(jù)，建立多種評(píng)價(jià)模型，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析確定指標(biāo)參數(shù)，完成智能計(jì)算后存儲(chǔ)最終的計(jì)算結(jié)果。四是管理評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，將采集的數(shù)據(jù)制成表格、圖形，建立移民風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

2.2優(yōu)化選擇安置區(qū)域

安置區(qū)域的選擇直接影響著移民社會(huì)融合以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重建，遷入、遷出地域的同質(zhì)性越強(qiáng)，移民的適應(yīng)力越強(qiáng)。為了確保社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，移民時(shí)應(yīng)遵照整體搬遷的原則，由區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)水平、耕作習(xí)慣、基礎(chǔ)設(shè)施以及生活習(xí)慣等方面對(duì)比評(píng)價(jià)遷入與遷出區(qū)域，完成匹配。移民安置內(nèi)容比較廣泛，涉及較多的社會(huì)問題，因此相關(guān)人員應(yīng)采用調(diào)查問卷的形式收集各方意見，并做好深入調(diào)查，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法確定水利水電工程對(duì)移民安置產(chǎn)生的影響。除此之外，還應(yīng)多渠道收集信息，明確合理確定移民人口、優(yōu)化移民安置方式、積極尋找移民安置去向、合理分析安置地環(huán)境容量等規(guī)劃內(nèi)容，做好水文地質(zhì)以及工程地質(zhì)的勘察工作，優(yōu)化安置效果。

2.3做到外援與內(nèi)源結(jié)合

移民外援主要指的是前期補(bǔ)償以及后期補(bǔ)助等補(bǔ)償行為，內(nèi)源指的是移民自身的建設(shè)實(shí)力。移民社會(huì)系統(tǒng)的重建工作不但涉及經(jīng)濟(jì)層面，且更關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。對(duì)此，在移民時(shí)應(yīng)充分考慮移民自身的特點(diǎn)，比如文化特點(diǎn)、生活習(xí)慣以及生計(jì)模式等。同時(shí)，在干預(yù)過程中還應(yīng)考慮移民的生存理性以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在進(jìn)行外援支持的同時(shí)增強(qiáng)內(nèi)源動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)移民的參與積極性，確保移民工作的順利進(jìn)行。

2.4再造就業(yè)服務(wù)能力

生計(jì)重建的關(guān)鍵因素便是就業(yè)服務(wù)能力，對(duì)此，相關(guān)部門還應(yīng)采取措施再造移民的就業(yè)服務(wù)能力。就業(yè)服務(wù)方面，相關(guān)部門應(yīng)為移民提供相關(guān)的就業(yè)信息，展開職業(yè)指導(dǎo)，組織招聘會(huì)、咨詢會(huì)等，為移民提供更多合適的就業(yè)崗位。在技能培訓(xùn)方面，相關(guān)部門應(yīng)考慮移民的技能水平以及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，為移民提供針對(duì)性與實(shí)用性較強(qiáng)的培訓(xùn)指導(dǎo)。

2.5資源傾斜與整合

資源整合主要指的是縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門將多方資源向移民安置區(qū)傾斜，通過各種執(zhí)行政策改善移民安置區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)與生產(chǎn)生活條件，結(jié)合涉農(nóng)部門的資源優(yōu)勢(shì)，為移民安置區(qū)的建設(shè)工作注入更多的活力。資源整合主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、稅費(fèi)減免、生產(chǎn)恢復(fù)與重建以及文化建設(shè)等多個(gè)方面，打造好省、市、縣三級(jí)移民示范點(diǎn)，為移民工作提供財(cái)政支持。

2.6完善移民制度條例

當(dāng)前水利水電移民社會(huì)系統(tǒng)的制度建設(shè)工作比較落后，利益分配機(jī)制滯后且移民政策出現(xiàn)沖突。為了轉(zhuǎn)變移民安置理念，為移民提供更多保障。相關(guān)部門應(yīng)做好移民制度的建設(shè)工作。一是做好移民征地安置政策與其他征地補(bǔ)償政策的銜接工作；二是應(yīng)建立工程移民風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，相關(guān)工作人員應(yīng)定期采集數(shù)據(jù)并做好信息的維護(hù)工作，根據(jù)水利水電工程存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行特征分析，并根據(jù)預(yù)警機(jī)制建立完善的風(fēng)險(xiǎn)因素體系。同時(shí)還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，合理設(shè)置監(jiān)測(cè)指標(biāo)，跟蹤觀測(cè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，建立多種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。同時(shí)，還應(yīng)做好移民制度條例的執(zhí)行工作，嚴(yán)格遵循政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的基本原則，明確各個(gè)部門在征地移民方面的職責(zé)范圍，構(gòu)建科學(xué)可行的工作機(jī)制，由組織方面保證水利水電工程移民工作的順利開展。

結(jié)束語

水利水電工程移民安置是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)重建工程。在水利水電工程建設(shè)過程中存在很多問題，不但損害了周圍居民的切身利益，且制約了水電事業(yè)的順利發(fā)展。搬遷對(duì)移民系統(tǒng)的影響十分復(fù)雜，為了更好的實(shí)現(xiàn)重建，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，在做好移民系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，確保安置點(diǎn)與社會(huì)公共設(shè)施的社會(huì)融合。同時(shí)，還應(yīng)做好水庫移民戰(zhàn)略的相關(guān)研究，制定完善可行的社會(huì)保障以及移民征地補(bǔ)償制度條例，并做好相關(guān)的執(zhí)行與監(jiān)督工作，滿足多元化的移民安置需求，縮短城鄉(xiāng)之間的貧困差距，消除移民后顧之憂，從而更好的重建社會(huì)系統(tǒng)。

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