高校基本建設項目管理中的投資控制

楊晨光

摘 要：基建項目為高校發展提供了必要的硬件支撐，基建項目管理已經成為高校管理的重要組成部分。基建項目投資控制貫穿建設項目管理全程過程，是一項復雜的系統工程。當前基建項目超出投資、超出預算的現象較為常見，高校作為項目建設單位主體，必須要在抓好工程質量、進度和安全的基礎上，重點抓好項目投資控制。本文對高校基本建設項目管理中的投資控制進行了分析探討。

關鍵詞：高?；?；項目管理；投資控制

1 前言

高校承擔著培養高級專門人才的重大任務，為確保高校不斷增長的教學、科研等需求，和提升競爭力，各高校不斷加大基建投入。如何高效發揮投資效益、提高基建成效是一項重要的研究課題。 本文對高?；椖抗芾淼奶攸c和存在的問題進行了分析，并有針對性地提出了改進高?；椖抗芾淼挠行Т胧?。

2 高?；椖客顿Y控制的意義

投資控制是指從建設項目規劃到項目建設投入使用的投入資金的管理，包括項目建成之前和建成后使用和維護的資金管理。項目建設過程中每個環節都涉及到資金的投入，對投資實施全程控制，是保證高投資收益的關鍵。當前高?；椖恐饾u增多，投資控制能更好的服務于基建項目，確保基建項目的順利進行。一是有利于優化配置建設資源。高?；椖康捻樌七M離不開投資控制，投資控制能為基建項目做出科學合理的投資指導。高?；椖可婕肮潭ㄙY產、運作資金、科研技術及人才等多方面，做好基建項目的投資控制，能夠進一步優化配置各種建設資源，包括人工、機械、資金等，使各種資源與項目建設達到高效一致，促進建設項目整體結構和流程更加趨向科學和合理。二是有利于防范各種風險。高?；椖客顿Y控制管理中，會產生一定的資產風險、投資風險及合同風險等，不僅會影響項目建設管理，也會影響到建設目標的實現，導致項目整體管理的混亂。做好投資控制，制定科學的規劃流程科學合理對物資進行監督管理，及時解決各種投資風險，才能為基建項目的順利進行創造良好的環境。三是能有效提升整體競爭優勢。抓好高?；ㄖ械耐顿Y控制，能夠較好的平衡物資、資金及相關資源因素，促進項目投資的科學合理化，提高建設效率和質量，使基建項目開展更加穩固高效，提升行業競爭力。

3 高?；椖客顿Y控制原則

堅持適用適度原則。高校要嚴格遵循投資控制的適用適度原則，根據自身發展狀況、教育規模、發展前景做出科學的分析，不能盲目投資建設。項目決定建設后，全程通過投資控制管理來降低成本。要創新投資管控的方式方法，最大限度、最大可能的通過各種手段，在確保工程質量的前提下，實現建設成本的最低化。

堅持全面管理化?；椖抗芾磉^程中，要結合項目和學校環境特點，合理選擇施工方式，并注重施工全程的成本管控，對生產成本和質量成本有一個科學合理的規劃，保證安全標準不降低的前提下，加快進度控制。施工過程中要嚴格遵循施工方案，按照設計要求和技術規范，科學使用機械設備，科學管理施工過程，做到最大限度的控制項目成本。同時，投資控制過程中要依法管理，杜絕違法違紀行為，確保投資控制目標的順利實現。

堅持成本責任化。要使高校基建項目的投資控制更加科學，要加強全面成本管理，把成本管理責任細化，建立投資管控責任制，把責任和實施計劃的任務細化分解，形成一套完善的投資管控責任落實體系。同時，要加強項目全程的動態化監控，及時發現項目建設中的隱患，及時解決處理，以防出現質量和安全隱患。

4 高?；椖客顿Y管理存在問題

在當前高?；椖抗芾碇校话阌蓪W校行政職能部門監督、協調及管理，由于高校工作人員專業知識、技術能力有限，管理模式僵化，經常出現項目投資增加的現象。一是設計階段。施工圖是項目開展的基礎，要控制好投資，科學制定施工計劃并嚴格執行施工圖是關鍵。制定施工圖才能進行招標。但目前高校由于基建管理人員經驗和專業水平有限，基建方案通常委托設計單位編制，過分依賴委托方，不能嚴謹的判斷建設方案的科學合理性，使設計缺項造成，施工階段設計變更投資風險有所增加。二是項目立項階段。立項階段調研論證不夠，高校對經費使用是否合理的前期論證不充分，項目的可行性缺乏科學論證和民主決策，有時造成高?；椖拷ㄔO方案與實際需求脫節，項目建成后不能很好的滿足實際功能需求，造成投資成本增加。 另外，在工程招投標過程中，用圍標、串標、掛靠投標等不正當競爭手段中標現象依然存在，中標價格失實。三是施工階段。高?；椖看蟛糠止こ汤眉倨谮s工建設，時間緊、任務重，施工監管難度大，還存在隨意變更設計、現場簽證失真、監理資料不全等問題，造成工程成本增加。

5 高?；椖客顿Y管理的改進措施

針對高?；椖客顿Y管理過程中存在的問題，必須加強基建項目全程監控，完善內部控制制度，做到科學規劃立項，規范項目招標、施工、驗收等各個環節，確保項目建設質量和進度。

投資決策階段。項目建設中投資決策階段對工程造價影響程度最高，是決定工程造價的基礎。要制定高校中長期發展規劃，根據學校發展和學科建設情況，廣泛征求意見確立學校建設計劃，建設計劃一經制定不能隨意更改。要成立學校規劃建設領導小組，完善民主決策程序，對校園規劃建設充分論證，提出科學合理的建設規模、占地面積、設備要求、投資額度、資金來源、配套工程、投資估算等可行性報告，確保投資方向的正確。

投資設計階段。工程設計是保障建設項目規劃和順利實施的過程，是確定和控制投資的重要階段，對工程造價的影響達75%以上。招標和設計方案要堅持經濟、適用、美觀的原則，功能上滿足需要，經濟上合理，使用上安全可靠，要滿足投資額度的控制要求。要實行限額設計，按照批準的設計任務書及投資估算科學合理的進行初步設計，控制施工圖設計，在保證使用功能的基礎上按照分配的投資限額設計，嚴格控制總投資額。

投資發包階段。抓好招標投標控制是發包階段的關鍵工作，學校要制定符合實際的招標文件，對各種材料規定產地、品牌、市場單價，編標以國家現行標準為依據，評標打分要公正透明，制定標底要準確客觀。要制定先進的、經濟合理的施工方案，以合同工期和項目要求為依據，結合項目的規模、性質、現場條件、裝備情況等因素綜合考慮，制定幾個施工方案優選最合理、最經濟的方案，以控制投資。

建立完善投資管理體制。制度建設是高?；椖抗芾硪幏痘谋Ｕ希咝∪ü芾碇贫?，成立由校領導及相關職能部門組成的基建指揮部，負責基建項目重大事項的商議和決策。要建立完善如招投標、合同、采購、工程結算審計、財務收支審計等的內部控制制度，提高各項工作的透明度。項目各個階段要制定目標成本，將每個階段確立的目標成本作為下一個階段成本控制的方向，將各階段的實際成本與目標成本比對，實時調整、實時控制。

6 結語

隨著高?；椖康娜找嬖龆啵咝ＲM一步加強項目投資控制，采取合理有效措施，提升項目整體投資控制水平，推進高校的健康可持續發展。

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