路橋建設工程安全監理的難點及其完善措施

蔡仙儀

摘 要：本文作者結合實踐，探求路橋建設工程安全監理的難點，并據此提出優化條件，希望在實際中有借鑒意義。

關鍵詞：路橋建設；施工安全；安全監理；完善措施

1 前言

根據相關統計，對安全事故的發生原因進行統計，可以看出出現安全事故的基本原因除表面原因之外還包括其根本原因，就是監督管理制度的不健全不完善。一般施工利益方，只關注其施工帶來的收效，卻難以做到關注工程的安全。

2 工程安全監理與其施工環節的關系

在施工的過程中，并不是靜態的獨立結構，而是一個動態聯系的整體環節，因此對于工程的安全監理需要針對工程的整個過程，必須嚴格把控施工安全監理與施工中的質量、進度、投資控制的和諧關系。在施工過程中安全監理是質量保證的的基本環節，只有良好的監督才能保證質量與高效生產，在安全措施的保證下，便于施工人員更好的進行專業施工操作。若想要在工程期限內進行如期完工，就必須嚴格把控施工的進展，需要安全監管作為工程進度控制的合理前提。在實際操作中，施工方很容易為了盡早結束施工而縮短施工時間，對工程的安全造造成了隱患問題。在進行路橋工程施工時，其工程特點就是耗時長，業主為了盡早進行如期收效，容易提出過分的工期要求。可能在施工過程中要求施工人員加班完成工作，為操作人員造成身體疲憊、精神壓力，也會帶來過度消耗設備的問題，難以保證施工的安全，為施工安全帶來了客觀干擾因素。可見對施工進程的合理安排是工程監理的一項主要內容。

不論哪種工程，都需要足夠的資金作為支持，對此承包商必須合理控制資金的投入比例與分配，可見這也是工程監理的重要注意事項之一，工程安全監理可以有效的保證資金的合理規劃。但是在實際施工中，不少業主為了自身的利益，對施工過程進行壓價或者難以實現資金準確投入，使得承包商的資金投入難以受到安全保障。不僅如此，由于在施工過程中的操作人員素質不一，對安全認識并不到位，這就使得在操作過程中容易存在安全隱患，對承包商帶來嚴重的經濟消耗，并且也會降低施工監理單位的經濟利益與名譽。因此在進行施工安全監管時，需要密切配合各個相關施工部門，保證除建設單位外的任何部門都可以構成監管，對業主、承包商進行投資的安全監督。

3 路橋建設工程安全監管的難點

一般在路橋建設過程由諸多過程組成，其中工程監理為重要的環節與部門。在進行施工時，需要組織相關監理部門進行施工的有序監管，保證施工按順序進展，減少或避免施工發生安全事故。通過監理部門可以促進施工的順利完成，保證施工如期進展，并消除施工現場的隱患事故，提升對施工操作人員的財產安全保障。但在實際施工進展中，難以保證施工全方位、全過程的施工監理，在此方面必須要予以重視。對于路橋建設工程中的監管難點可以從以下三方面進行探討。

第一，工程監管主要是受到業主委托或授權的監理機構依照相關法律與合同規定進行施工監督，并按照工程施工建設相關內容進行全面而整體的監督管理，保證對所有施工環節與項目的質量、進度、投資進行把控，并進行合同與信息的協調對查，組織管理參與工程項目的各個組織并協調統一各組織。從理論上來說，生產組織者與監理管理人員有區別性，生產組織者承擔安全責任，而監理管理人員負責施工安全，但在實際情況下，監管缺乏有效責任權力。

第二，監管人員可根據自己的專業技能與實踐經驗，為業主提供有效的監管服務，并保證施工管理的精準性。它并不能簡單地理解為直接由承建商進行生產或業主直接參與投資或直接向業主進行工程承包報價或分區承包商的收效利益。可見，不能有監理單位進行完全的施工安全責任負責。

第三，在工程施工中實現有效的工程安全監管，是為了使本工程在投資、進度、質量的計劃設計中構成動能聯系。而并不是由監理工程師實際進行生產活動，監理單位并不能扮演工程承包人、擔保人的角色，因此在實際施工中，監理工程師只能追求目標的實現，在施工過程中僅能承擔服務性職責，不能保證施工的安全確認，可見，僅有監理單位承擔安全施工的責任其能力尚不滿足需求。

4 施工安全監管的有效做法

（1）積極引進專業人才，培養技術人才，使得在缺少專業設備安裝使用、防災防火、搭建腳手架專業人才時，不需調用本身就人手不足的質量監管人員。

（2）制定合理的安全監督管理收費標準。目前實際中許多工程難以收到安全監理費，使得安全監理不能如期開展。當前，在業界還存在著監理企業的搶客源問題，使得企業之間通過競爭壓價、不良競爭、收費降低等進行“攬活”，難以保證施工質量。

（3）監督管理制度并不健全完善，難以落實實際責任。應當在行業中劃定統一執法、安全監理、業內考核等工作制度。

（4）若在實際操作中，部分單位并不配合監管工作，如腳手架安放、扣件、組裝等不符合送檢要求，需要制定管理制度。

5 路橋建設工程安全監管的優化完善意見

（1）在進行施工造價總核算時，需要保證施工方的工程安全承擔風險與施工所獲利潤盡量一致，將計算工程建設的安全投資加入相關管理部門的定額預算中。可指派專業的技術操作人員進行風險評估，并結合相關的施工建筑安全規范進行安全投入預算，合理計算出總造價過程需要的安全投入比例。

（2）需要確定建筑施工活動中對施工各主體在建設活動中的管理責任、安全責任、生產責任。保證安全生產第一責任人為建設方，確定施工方與建設方共同對施工工程負責的責任機制。確定各個環節施工設備的安全性能，確定供貨方的責任，根據不同的具體情況確定責任主次與連帶責任。

（3）根據相關政策確定生產所需確定的主要利益，并建立安全生產規范，完善市場份額分配的擴大政策，可建立對應的獎勵機制，通過設立獎勵基金提升安全生產、安全設計、安全監理等多方內容，尤其是針對施工中存在安全風險的地方可獎勵其施工方。完善健全施工安全監管的補償專項資金，保證各項主體參與者的利益。在采用補償制度時，可以根據地方的具體環境，在政府可接受的范圍內進行補償提供，形成行業市場內對保障企業、尊重企業權益的良好工作氛圍。

（4）可以監理押金預交保證安全生產、風險保證金制度。充分發揮建設、施工、設計、監理等作用，使其各盡其職，帶竣工后可返還保證金。若施工中出現事故，可根據情況進行部分返還或不返還，用于該工程的安全生產中。

（5）可以設計專門的安全監管機構。這樣的部門應該是社會化，專業化、監管與服務性質一體的機構。可直接受上級委托，對施工中的安全監管采取強制性措施，以此保證工程的順利進展。

6 結束語

在施工建設過程中路橋建設是重要的環節，但是在實際操作過程中隨著工程數量的增加，工程事故率也不斷增加，此類問題也被受人們關注。工程質量的有效保證需要監理單位落實責任，做到合理監管，最大限度的保證相關工作人員的生命安全與財產安全。

參考文獻：

[1] 李超超.建設工程安全監督管理體系研究—以濱州市為例[D].山東師范大學，2013.

[2] 周明.國內外建筑安全模式比較[J].經濟論壇，2012（1）：121- 124.