基層黨建檔案管理探析

王海芹

基層黨建檔案作為黨建工作的重要載體，是基層黨組織工作過程的真實(shí)記錄，也是考核基層黨建工作的重要依據(jù)，是規(guī)范和促進(jìn)基層黨建工作的重要措施，因而加強(qiáng)基層黨建檔案管理是基層黨組織、黨務(wù)工作者和檔案工作者的重要職責(zé)之一。作為一名檔案工作者，我參加過基層單位的黨建檔案管理檢查考核工作，結(jié)合自己的檔案工作經(jīng)歷，就基層黨建檔案管理的重要性、存在問題以及工作建議幾個(gè)方面作簡要探析。

一、加強(qiáng)黨建檔案管理對基層黨建工作的重要性

加強(qiáng)黨建檔案管理有利于促進(jìn)基層黨建工作的規(guī)范化。黨建檔案是基層黨建工作的歷史記載和真實(shí)反映，是基層黨建工作必不可少的重要環(huán)節(jié)；做好黨建檔案管理有利于促進(jìn)黨建工作的規(guī)范化、制度化、條理化，同時(shí)黨建檔案為各級部門監(jiān)督基層黨建提供事實(shí)依據(jù)；黨建檔案資料準(zhǔn)確、全面的信息資料還為基層黨組織決策提供了科學(xué)依據(jù)。

二、當(dāng)前基層黨建檔案管理存在的突出問題

1、部分基層黨組織對黨建檔案管理認(rèn)識不足，重視程度不夠。通過基層單位檢查考核發(fā)現(xiàn)，部分基層組織特別是基層一級黨組織普遍存在重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輕檔案管理的現(xiàn)象；基層干部對有關(guān)檔案管理法律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠，了解不深，檔案管理人員檔案意識淡薄；沒有將檔案工作列為年度工作計(jì)劃，對檔案管理工作缺少研究、安排、檔案管理存在的問題遲遲得不到解決；黨建檔案管理工作所需的場地、經(jīng)費(fèi)、人員保障不到位。

2、黨建檔案管理業(yè)務(wù)管理不規(guī)范。不少基層部門沒有規(guī)范、安全的專門檔案室；檔案材料收集不齊全、分類不科學(xué)，很多完成的工作檔案沒有及時(shí)歸檔；檔案室存放的檔案零亂；檔案管理工作沒有連續(xù)性。

3、無專業(yè)和專職的檔案管理隊(duì)伍。基層部門缺少專業(yè)和專職的檔案管理隊(duì)伍，檔案管理工作往往就由辦公室安排相關(guān)人員兼職負(fù)責(zé)，管理人員接受專業(yè)的檔案知識培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)不熟、檔案意識淡薄；另外辦公室人事變動(dòng)頻繁，檔案管理斷斷續(xù)續(xù)，無人管理時(shí)有發(fā)生。

4、黨建檔案管理制度不健全，安全防范措施不到位。黨建檔案的收集、保管、保護(hù)、保密和借閱等一系列管理制度不健全，檔案管理比較混亂；檔案室安全防護(hù)措施不到位，室內(nèi)防潮、防霉、防鼠等設(shè)施設(shè)備簡陋，檔案存在較大安全隱患。

5、黨建檔案利用率低。基層部門普遍存在只做檔案管理，很少主動(dòng)利用檔案為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服務(wù)，檔案利用價(jià)值很低，檔案的作用沒有得應(yīng)有的發(fā)揮。

三、做好基層黨建檔案管理的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化“五個(gè)專門”，確保黨員檔案妥善管理。一是專室保管。投資專門建設(shè)農(nóng)村黨員檔案室、綜合檔案室和閱檔室。二是專櫥存放。檔案室配置專門的鐵質(zhì)檔案櫥。三是專盒整理。統(tǒng)一訂制高檔紙質(zhì)檔案盒，每名黨員的檔案分別保存在一個(gè)專門的檔案盒。四是專機(jī)儲(chǔ)存。實(shí)行紙質(zhì)和電子“雙檔”管理，在保存紙質(zhì)檔案的同時(shí)，對每名黨員的每件檔案全部掃描成圖片，以支部為單位建立文件夾，存儲(chǔ)到檔案室專門的微機(jī)硬盤中。五是專人管理。明確一名專職人員，負(fù)責(zé)黨員檔案日常管理。

（二）明確“四個(gè)規(guī)范”，確保黨員檔案管理質(zhì)量。一是規(guī)范配套設(shè)施。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)檔案櫥、檔案盒的同時(shí)，對檔案室的防潮、防火、防盜設(shè)施、桌椅、門窗到頂棚、墻面、地面、窗簾、照明等的材質(zhì)和設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格要求。二是規(guī)范檔案內(nèi)容。規(guī)定每名黨員的入黨積極分子材料、政審材料、入黨志愿書、轉(zhuǎn)為預(yù)備黨員材料、預(yù)備黨員材料等必須入檔，同時(shí)每個(gè)黨支部設(shè)置一個(gè)發(fā)展黨員記錄檔案盒，用于保存支部會(huì)議相關(guān)記錄和影像資料。三是規(guī)范檔案整理。統(tǒng)一檔案櫥和檔案盒的編號格式及標(biāo)簽形式，做到字體、字號、顏色一致，達(dá)到一人一檔一編碼，體現(xiàn)美觀簡潔和實(shí)用。統(tǒng)一檔案盒內(nèi)檔案存放的先后順序，每套檔案建立目錄索引，各份檔案順序存放，方便保管和查找。四是規(guī)范歸檔時(shí)間。安排精干力量，對黨員檔案進(jìn)行集中收集、集中歸檔、集中掃描，建立完善的檔案。

（三）實(shí)施“五項(xiàng)制度”，確保黨員檔案管理制度化。一是檔案收集制度。要求按照明確的收集范圍進(jìn)行黨員檔案材料收集，做到主動(dòng)及時(shí)、全面準(zhǔn)確、真實(shí)規(guī)范、手續(xù)完備、保質(zhì)保量、安全保密。二是檔案保管制度。要求對檔案室實(shí)行專人專管，定期檢查處理隱患，保持檔案室的整齊清潔，保證檔案的安全保管。三是檔案查閱利用制度。要求對黨員檔案查閱的許可、范圍、借出、復(fù)制、摘抄等嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。四是檔案傳遞制度。要求轉(zhuǎn)遞黨員檔案和檔案材料時(shí)必須做到及時(shí)準(zhǔn)確、齊全完整、安全保密，并按規(guī)定做好黨員流動(dòng)或變換單位檔案轉(zhuǎn)交、收取回執(zhí)及“無頭檔案”處理等有關(guān)工作。五是檔案保密制度。要求檔案管理人員牢固樹立保密觀念，不隨意提供和泄露檔案內(nèi)容，不在不利于保密的地方存放和查閱檔案，不帶檔案出入公共場所，切實(shí)做到保守機(jī)密、慎之又慎。

（四）堅(jiān)持“四個(gè)意識”，確保黨員檔案管理不斷加強(qiáng)。一是及時(shí)意識。對納入統(tǒng)一保管范圍的黨員檔案，做到管理人員及時(shí)收集，黨員個(gè)人及時(shí)提供，材料不齊全的及時(shí)補(bǔ)充完善。二是經(jīng)常意識。把檔案管理貫徹到黨員隊(duì)伍建設(shè)全過程，從遞交入黨申請書就靠上進(jìn)行檔案收集，入黨培養(yǎng)、入黨積極分子、預(yù)備黨員、黨員轉(zhuǎn)正及組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、因違法違紀(jì)被開除黨籍等每個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)材料在限定的時(shí)間內(nèi)予以歸檔。三是持續(xù)意識。黨員檔案管理人員由縣委組織部備案，調(diào)整更換必須提前3個(gè)月報(bào)市委組織部批準(zhǔn)，等新任人員熟悉檔案業(yè)務(wù)、辦完全面交接之后方可離開，確保檔案管理不斷檔。四是責(zé)任意識。保持黨員檔案管理工作的嚴(yán)肅性，黨委書記作為這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，組織委員作為直接責(zé)任人，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的責(zé)任心。

（五）做到“五個(gè)結(jié)合”，確保黨員檔案作用得到發(fā)揮。一是結(jié)合黨員管理。落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，與“3+5”農(nóng)村黨建工作模式中的黨員積分管理相配套，把黨員參加黨組織活動(dòng)、日常表現(xiàn)、民主評議情況納入個(gè)人檔案，引領(lǐng)爭做合格黨員。二是結(jié)合工作落實(shí)。把黨員參與和落實(shí)黨委中心工作及基層黨建任務(wù)情況同黨員檔案記錄掛鉤，調(diào)動(dòng)黨員參與工作的自覺性、做好工作的積極性，營造“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。三是結(jié)合黨員教育。把黨員參加學(xué)習(xí)、接受教育培訓(xùn)的情況納入檔案。四是結(jié)合黨員活動(dòng)。以黨員檔案記錄反映黨員參加活動(dòng)日的情況，確保了每次活動(dòng)日有主題、有舉措、有成效。五是結(jié)合服務(wù)群眾。大力開展黨員聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)，收集記錄農(nóng)村黨員包家聯(lián)戶、幫扶救助困難群眾、為群眾做實(shí)事辦好事等方面的情況，樹立黨員良好形象，提高群眾滿意度。

（作者單位：威海市環(huán)翠區(qū)教育教學(xué)研究中心）