論述新時代背景下的水資源管理體制

王永杰

摘要：水是人類生存和發展的自然資源和戰略經濟資源。水資源的可持續利用是一個國家、一個民族乃至一個地區可持續發展的最重要的基本保障。中國的江河湖泊眾多，水資源相對豐富。但在新時期大規模工業化、城鎮化進程中，河湖生態退化明顯、水域面積不斷減少、地下水普遍過度開采、突發性水污染事件增多等問題突出。貫徹科學發展觀，走資源節約和環境友好型發展道路，必須全面實施最嚴格的水資源管理制度。

關鍵詞：新時代；水資源；管理

1 引言

21世紀被稱為水世紀，因為隨著人口的增長和經濟社會的發展，主要矛盾是缺水、水污染和水環境惡化，特別是水資源短缺已經成為世界關注的焦點。中國的水資源問題一直是一個大問題。洪澇、干旱、缺水、水污染、生態環境惡化四大災害，對經濟社會可持續發展、人民生活環境、生活質量和健康產生了一系列影響。進入21世紀，水旱災害和水污染頻發，給國民經濟和人民生命財產造成巨大損失，嚴重威脅著人民的生活質量和健康。

2 水資源管理的特性

水資源管理的本質是實現全面發展的科學組合，優化配置、高效利用和有效保護水資源和最佳的經濟、社會和生態效益的基礎上保證水資源的可持續利用，統籌安排使用生活用水、生產、生態、和保證人口、資源和環境。環境與經濟的協調發展將更好地服務于國民經濟的各個行業和領域，為國民經濟和社會發展的目標和任務提供支持和保障。水資源的四大特性決定了水資源必須進行統一管理。

2.1 資源特性

水是一種自然資源，包括降水、地表水和地下水。這三種不同的水源是相互轉化的。降水可轉化為地表水或滲入地下水。地表水與地下水的關系更為密切，因為地表水與地下水相互補充和轉化。在水量和水質、供水與排水的相互關系上是一個不可分割的整體，必須進行統一規劃和統一管理。

2.2 流域特性

水資源通常以流域為單元，因為流域是由水文地理學形成的一個整體。每一個流域都涉及省區、上下游、主支流、左右兩岸的利益。只有按照流域進行統一規劃和管理，才能體現河流管理和水資源管理的統一性和綜合性。只有這樣，整個流域的經濟和社會發展才能與供水的“成本和效益”相平衡和協調。

2.3 功能特性

水資源具有多種功能，如供水、灌溉、發電、航運、水產養殖、環境改善等。這些功能是相互聯系、相互依存、相輔相成的。要使水資源的效益最大化或最優化，各職能之間必須相互協調，協調的基礎是水資源的統一規劃，統一管理

2.4 服務特性

水資源服務于農業、工業、水運、交通、城市建設、生態環境和各產業領域人民健康水平，服務于生活、生產和生態用水，服務于國民經濟和社會發展的目標和任務。要實現國民經濟的協調發展和可持續發展，必須依靠水資源的統一規劃和管理。

3 構建我國流域為主的水資源管理體制

3.1 流域管理組織機構框架的設立

流域管理的前提是建立一個權責分明、權威統一、運行協調、管理高效的組織。我國已按照七大流域設立了流域管理機構，有長江水利委員會、黃河水利委員會、海河水利委員會、珠江水利委員會、淮河水利委員會、松遼水利委員會、太湖流域管理局。七大江河、湖泊流域組織依照法律、行政法規的規定和水利部的授權，管理和監督本轄區內的水資源。

3.2 建立完善統管部門與分管部門之間的協調機制

依據中國的國情和流域具體的特點，既要建立完善主管部門與分管部門之間的協調機制，又要解決好流域管理與行政區域管理的關系，以及中央統管部門和各級地方管理部門的關系。完全廢除現有制度是不現實的，但建立一個水務審議協調機構，如水務委員會，則更為現實。環境保護部門和主管部門應當參加在環境保護部門主持下定期舉行的聯席會議，并在環境保護部門下設辦事機構，解決水管理中出現的問題。與此同時以立法的方式對這個協調機構的職能地位予以規定。

3.3 完全水資源取用監督管理機制

在流域水資源管理的過程中，一套完善的監督管理機制，建立水資源利用根據實際情況，機井數量和水攝入的總量應該嚴格控制，審批程序的非國內鉆井水和私人土地不應進行，以及地下水的抽取應明確禁止。對于已經打好的機井安裝流量監測裝置，有效控制水量。同時，要根據當地發展情況劃定紅線，設定年總用水量，制定各階段用水規劃。建立流域管理機構，更好地實現對水資源利用的實時監測，隨時給予各點的用水量進行監測和抽查，以確保水資源的合理利用。

3.4 完善流域管理立法

目前，沒有一個完整的水資源管理法典在中國，所以我們可以構建一個綜合水資源管理法律從水資源管理系統作為起點，各種類型的水資源管理部門機構設置、人員、機關部門、功能協調和統一的其他方面。這將滿足流域水資源管理系統的要求。為了為流域水資源管理體系的建立提供必要的法律依據，建立了基于流域水資源管理體系的水資源綜合管理法。

每個流域都有它自身的自然人文屬性，所以要制定不同流域內的特別法，《流域管理法》是反映生態系統綜合管理和可持續發展理念的綜合性法律。它對流域立法的總體規劃具有指導和規范的作用，具有基本法的性質。根據流域性質適用于特定流域的法律法規具有特殊性質的法律性質。當兩種法律沖突發生時，特別法律的適用應以優于普通法的特別法律的法理為依據。這樣才能真正實現流域管理的法制化建設。

3.5 建立流域水資源統一管理的經濟制度

首先，水管理單位的性質如河堤和水工程應準確定義，和管理功能應該分開，并根據經營性及公益性和綜合性的要求，經營性職能逐漸與其分離，根據市場需求進行項目融資、建設和運營，更好地提高其經濟效益。其次，在流域水資源統一管理的過程中，需要加強水市場的改革，將水的開發利用與水管理分離開來，通過水價對人們的用水行為進行適當的引導。最后，加強水資源功能和價值貨幣化研究，補充和完善水資源補償制度和有償使用制度。在規范水權的基礎上，科學合理地制定水價，更好地促進流域水資源的統一管理

4 結語

流域水資源屬于一個完整的生態系統。如果對流域水資源進行私有制或分業經營，可能會造成流域水資源的濫用，造成流域水資源分配不公，水資源配置不合理。一般來說，流域水資源的功能是相互協調、相互作用的統一。只有加強流域水資源的統一管理，才能實現水資源的綜合效益，促進人與自然的和諧。

參考文獻：

[1]陳紅衛，陳蓉：完善我國流域水資源管理的對策思考[J].人民長江，2013（6）.

[2]董斌.開都河諸小河流域水資源統一管理探討[J].水利規劃與設計，2014，6（7）：132-133.

（作者單位：河北省河間市水務局）