借鑒蘇州經驗助力敦煌發展

李樹民

今年5月參加了酒泉市委黨校組織的蘇州基地培訓班。蘇州之行讓我們切身感受到蘇州博大精深的歷史底蘊，大氣磅礴的現代都市，與時俱進的發展理念，只爭朝夕的發展熱情，咄咄逼人的發展態勢，和日新月異的發展成就。在2017年中國主要城市GDP中的排行中，蘇州市的排名遙遙領先，位列全國第七。上榜2017年中國縣域經濟百強縣的昆山、張家港、常熟、太倉四個縣市經濟發展各具特色。蘇州既不是直轄市，也不是省會城市，更沒有經濟特區的優惠，卻做到了“上有天堂下有蘇杭”，實現了歷史古郡到現代都市的華麗轉身，值得學習值得借鑒。

一、更新觀念統一思想，開闊思路凝聚經濟發展合力

蘇州人認為小發展大困難，大發展小困難，不發展真困難，具有快人一步、先人一招的機遇意識，始終堅持以經濟建設為中心，創出了“園區經驗”、“昆山之路”、“張家港精神”的發展經驗。敦煌的發展既不能妄自尊大，也不能妄自菲薄、泄氣松緊，而是要增強發展的信心，真正落實“以經濟建設為中心”，樹立項目意識，貼合實際、勇于擔當，努力闖出彰顯敦煌特色的新路子。在“一帶一路”建設中，敦煌我們要謀劃更高水平的開放，全力攻堅國際航空港、國際航空口岸、海關特殊監管區等開放型經濟平臺建設，積極爭取購物免稅、入境免簽、出口退稅等優惠政策落地，著力拉開開放型經濟框架，打響開放發展的“絲路牌”。無論是農業園區還是工業園區，要通過完善園區基礎設施、優化園區管理服務、加強園區環境保護能力建設，全方位提升這些園區的綜合承載能力。把園區建設作為加快一產二產的主戰場，在培育主導產業上下功夫，在集約集群發展上下功夫，注重培育和突出特色，形成特色化、品牌化發展，做大做強園區經濟。

二、保護第一開發并舉，有效保護自然歷史文化遺產

蘇州最大的感受是猶如一塊硬幣的兩面：一面是蘇州的歷史文化沉淀，我們從中感受到“姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船”的悠遠，領悟到蘇州園林古典精巧的氣質，蘇州古城、山塘古街、平江古街原有風貌保持不變，蘇州人原有的生活氣息依稀可見。蘇州的基調是在發展經濟的同時，突出城市個性，將城市綠化與城市文化、城市歷史、城市格局有機融合，打造古城區、新城區各有特色的城市景觀，全面保護蘇州的世界遺產，保護了歷史文化資源，保護了14平方公里的古城風貌，帶給我們醍醐灌頂的啟迪。

敦煌在資源開發利用、產業發展和城鄉建設中，要堅持文化和自然遺產保護第一，堅持把國家和民族的長遠利益放在首位，嚴格保護遺產資源的真實性和完整性；尊重自然規律，嚴格保護遺產的生存環境，最大限度地減少人為因素對文化遺產和自然環境的干擾和破壞。要嚴格保護鳴沙山月牙泉整體風貌，決不姑息遷就破壞敦煌風水的行為；打造葡萄特色產業長廊，著力彰顯城市的寧靜之美、和諧之美、生態之美。還要注重保留村莊脈絡和自然風貌，慎砍樹、少拆房、善借景，不走大拆大建的道路，讓城市融入自然、田園和鄉村。開放綠色空間，著力構建“園在城中”、“城在園中”、“人在園中”的城鄉互補空間結構，形成現代城市與現代農村和諧相融、歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

三、立足優勢發揮特色，堅定不移文化旅游融合發展

蘇州堅持“文化 + 旅游 + 城市”發展模式，實現了城市基礎設施建設、區域基礎產業開發、文化產業發展三個體系跨越式發展，通過獨特創意，把文化資源轉變成旅游產品，依托旅游的綜合帶動，帶動蘇州文化旅游產業發展邁上了“快車道”。從敦煌的實際出發，克服水資源短缺，生態環境脆弱等劣勢，充分發揮文化資源富集，旅游業相對發達等比較優勢，致力于培育和發展綠色、低碳、可持續的文化旅游產業。近年來文化旅游產業的快速發展，帶動了餐飲、住宿、交通、商貿、生態、娛樂等相關產業的發展壯大，而這些產業又與文化旅游產業互為基礎、互為條件。實現產業融合發展，統一規劃是前提。近幾年，敦煌市依托全域旅游示范區創建，整體規劃布局，就是要促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，進而實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享。

四、實施人才強市戰略，為經濟社會發展提供智力支持

現在，“搶人才大戰”在全國打響，天津在向北京搶人才，西安搶人才，海南也制定了較低的門檻在向全國搶人才。制約敦煌經濟發展的特別是在文化旅游業發展上，最大的制約“短板”就是高素質、專業性人才的匱乏。蘇州四市之所以有強勁的發展后勁和巨大的發展潛力，究其根本原因在于他們在建設人才高地上有新突破，造就了縣域經濟發展的人才“金字塔”。在新的經濟發展浪潮中，縣域經濟要大有作為，實現跳躍式發展，人才是關鍵因素，市場的競爭實際是人才的競爭。建議市政府部門要真正把人才強縣戰略作為經濟社會發展的核心戰略，針對不同類型、不同發展階段的高層次創新創業人才的需求，在創業扶持、稅收優惠、生活待遇、金融支持等方面制定明確政策和相關實施細則，切實解決人才項目發展過程中的重點問題，形成吸引人才和留住人才的良好氛圍，大力營造鼓勵創新、支持創業的人才發展環境。

五、轉變作風親商愛商，創造經濟發展提供良好環境

環境代表著形象，蘊藏著后勁，體現著實力。世界的商人好比坐著直升飛機，哪里好就在哪里降落，良好的發展環境也是生產力、競爭力，蘇州人始終把服務視為第一投資環境，他們提出“硬件不足軟件補”、“政策不足服務補”、“人人都是投資環境”等引資策略，提出“對投資企業不說‘不，不說不能辦，只說怎么辦”的服務理念，提供“全天候、全過程、全方位”的服務模式。這種營造投資環境的新理念，通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“洼地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集，先引來麻鵲，再引來喜鵲，最后是百鳥朝鳳。“折達公路”整改事件在央視曝光，再一次引發網上追問“落后的甘肅怎么了”，以這次事件為契機，我們要切實轉變干部作風，塑造發展軟環境。學習借鑒蘇州“親商理念”的關鍵，就是要真正理解這一理念的內涵，并加以拓展，使親商成為一種制度，化作一種共識、成為每一個人的自覺行動。以建設“高效、透明、公平、規范”的服務型政府為目標，促進政府管理體制、工作機制和行為方式的全面改革與創新，使親商理念融入到政府制度中，轉化為制度環境。

（作者單位：中共敦煌市委黨校）