賦權視角下的新生代農民工教育培訓

摘 要： 教育培訓是增加新生代農民工能力與權力的有效途徑。新生代農民工的教育培訓不僅需要國家、社會、企業等外部力量提供條件來推動，也需要新生代農民工群體自身主動爭取資源，提高自身的人力資本與就業能力，提升自身的教育培訓意識，實現自我賦權。教育培訓可以作為促進新生代農民工逐漸融入城市社會的一個重要路徑。

關鍵詞：新生代農民；教育培訓；賦權

1 理論出發點：賦權

1.1概念界定：新生代農民工

本文所指的新生代農民主要是指出生于20世紀80年代與90年代，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。

1.2權力、無權與賦權

權力是指人們所擁有的能力。這種能力不僅表現為一種客觀存在，且表現為人們的一種主觀感受，亦即權力感，這種權力感可以增進人們的自我概念、自尊、尊嚴感、福祉感及重要感；無權是指人們缺乏能力或資源，亦指人們會通過內化過程，形成一種無權感，這種無權感使得人們指責貶低自己，進而陷入無權的惡性循環（陳樹強，2003）。

1.3賦權的層次

賦權涉及到個人、人際、微觀的環境與組織以及宏觀的環境或社會政治等四個層次。①個人層面：發展個人權力感與自我效能感；②人際層面：強調個人與他人面對共同的問題，并合作解決問題的經驗；③微觀環境與組織層面：強調服務的輸送，是確保資源和改變的中間層次系統；④宏觀環境或社會政治層面的賦權：強調通過社會行動、政治系統或社會政策來進行社會改變。

1.4賦權的模式

增權模式主要包括“個體主動模式”與“外力推動模式”（范斌，2004）；個體主動模式強調個人在增權過程中的決定作用，其假設前提是權力存在于案主之中（張時飛，2001），外力推動模式則強調外部力量在激活弱勢群體方面的推動作用（范斌，2004）。這個理論既相信權力存在于服務使用者本身，也深知外部力量在促進服務使用者具備權能過程中的重要性。

2 新生代農民工的教育培訓

隨著新生代農民工日益成為我國城市建設的主力軍，他們的素質的高低將直接影響我國工業化、城市化與現代化的健康發展，因此，加強新生代農民工的教育培訓顯得尤為重要與迫切。

2.1新生代農民工教育培訓需求

新生代農民工對自身人力資本的積累和未來發展有強烈的要求。有學者認為，了解新生代農民工的教育需求并給予針對性的教育幫助來提升他們人力資本，才能促進其在城市更好的發展（栗平，2007）。他們教育培訓需求特征表現為：接受職業教育與培訓的意愿強烈；青睞能夠提升職業競爭力的培訓；歡迎提升職業地位的培訓內容；希望培訓時間安排靈活，期待“循環——菜單式”培訓；更有意愿參與低廉、免費的教育培訓（呂莉敏、馬建富，2010）。

2.2國家出臺的關于農民工教育培訓的政策與法規

隨著國家對新生代農民群體問題的日益關注，針對新生代農民工群體教育培訓的政策與法規也不斷出臺。2003 年9月，國務院辦公廳下發了《2003～2010 年全國農民工培訓規劃》，規劃對培訓工作做出了具體部署，明確了農村勞動力轉移培訓工作的目標任務；2006 年 4 月，勞動保障部和國家開發銀行聯合下發《關于實施農民工培訓示范基地建設工程的通知》，決定共同組織實施 “農民工培訓示范基地建設工程”，后來團中央還出臺了進城務工優秀青年培訓計劃。這些政策的出臺使部分新生代農民工享受到了教育培訓所帶來的益處。為保證農民工教育培訓這個龐大工程的順利實施，國家需要在政策制定與政策實施層面繼續為新生代農民工教育培訓提供政策支持，破除制度障礙，調動企業、教育培訓機構等相關利益群體參與新生代農民工教育培訓。

2.3加強新生代農民工教育培訓的可行性

從新生代農民工個體來看，他們受教育程度較高，具有發展自己的強烈愿望，渴望融入城市社會，對教育培訓有迫切的需求；從社會層面來看，新生代農民工群體對技術和素質要求較高的工作崗位望而卻步，但他們又不想從事勞動強度大、收入低的工作，這在一定程度上阻礙了他們融入城市社會的目標。而教育培訓具有提升新生代農民工群體素質、提高其就業能力與人力資本的作用，能有效的促進新生代農民工融入城市社會；從國家層面來看，加強新生代農民工的教育培訓有利于更好的解決新生代農民工問題，以及國家在城市化、現代代與工業化中遇到的問題，維護社會穩定與和諧。

3 小結：通過教育培訓的新生代農民工賦權之路

賦權的目標在于挑戰壓迫并努力讓人們主導自己的生活，使服務對象達到意識提升，廣義上講，賦權是教育取向的。育培訓具有提高新生代農民工自身素質與就業能力，提升其融入城市社會的能力的作用，是新生代農民工群體的賦權的有效途徑。在這個過程中，我們應該強調并承認新生代農民工自身的能力與權力。

我們將新生代農民工積極主動的參與教育培訓的過程定義為“個體主動賦權”，同時將國家、社會與企業等主體為新生代農民工教育培訓提供資源的行為定義為“外力推動賦權”。從推動教育培訓有效發展的角度來講，新生代農民工個體主動參與教育培訓與國家、社會和企業的外力推動都是必不可少的。如果缺乏外力推動，新生代農民工將缺乏有利的參加教育的制度環境，他們將在參加教育培訓的過程將遭遇更多的無力感；若缺少新生代農民工個體的主動參與，那么針對新生代農民工群體的教育培訓沒有實質性的意義。

通過教育培訓來實現新生代農民工賦權將是一個長期的過程，因為這個過程涉及到多方面的因素，不可能一蹴而就。即便新生代農民工群體參與了教育培訓，其就業技能也不一定能在短時間內得到提升，更談不上提升人力資本、增加發展機會與融入城市社會；如果缺乏相應的制度與政策保障，或政策法規僅僅只停留在政策文本層面，針對新生代農民工的教育培訓將是一個空口號，而新生代農民工群體也得不到任何益處；而有效的新生代農民工群體的教育培訓是各方力量博弈的結果，只有當各方力量在權力關系中維持在一個平衡狀態時，才真正有可能促進這個群體自身的賦權。

作者簡介：

謝艷園（1987.09-），女，漢族，湖南益陽人，講師，碩士，主要從事兒童青少年社會工作。