咸陽市產業發展策略研究

喬璐

咸陽市作為國家確定的資源成長型城市和創新型試點城市，要加快實現“四強三領先”的西部強市建設，就要逐步改變傳統產業，發展地區特色產業，建立創新型產業結構。

1 總體現狀

咸陽地處陜西關中平原腹地，東與銅川市、渭南市為鄰，西與寶雞市接壤，北同甘肅省慶陽市、平涼市毗連，南接西安市，總面積10189.4平方公里，約占全省總面積的5%。咸陽市下轄2區1市10縣。（1）經濟總量迅速增長，居民收入顯著提高。2013年咸陽全市實現生產總值1860.39億元，位列全省第三;按可比價格計，GDP增速達13.1%，高出陜西全省平均水平2個百分點。（2）一、三產業在GDP的占比呈下降趨勢，第二產業對經濟增長的貢獻率呈上升趨勢2013年，咸陽市三次產業比重為17.0∶57.8∶25.2，同2005年相比，第一產業的比重下降了3個百分點，第二產業上升了12.5個百分點，第三產業下降了9.5個百分點（3）非公有制經濟在全市經濟總量的占比呈上升趨勢。咸陽市以國有企業改革、農村綜合改革、政府機構改革為重點的各項改革取得新進展。國有資本有序退出步伐加快，各縣市區非公有制經濟在經濟總量的占比中，南部普遍高于中部和北部。規模以下工業、批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業等產業非公有制經濟占比較高，均在80%以上。

2 咸陽市產業發展的優勢

2.1 區位交通優勢。咸陽市地處關中平原腹地，南鄰西安市，西接楊凌，市區與西安市區緊連，地理位置特殊，是中原地區通往大西北的要沖、西部大開發的橋頭堡、關中—天水經濟區的核心區，中國大地原點所在地。咸陽市交通發達，運輸便利，西安市居民生活水平較高，消費能力較強，有利于發展都市型現代農業和鄉村旅游業。

2.2 科技優勢。現有科技人才23.1萬人，其中專業技術人員8.6萬人、國家級突出貢獻專家和享受國務院特殊津貼專家52人。擁有高等院校14所、部省屬科研院所16個，國家級企業技術中心1家，國家級農業綜合試驗站3個，省級工程技術研究中心15個，省級重點實驗室7個，省級以上技術檢測認證機構12個，全國標準專業委員會3家。

2.3 資源優勢。咸陽市是國家歷史文化名城，旅游資源豐富，全市文物景點5000多處，國家級文物12處，省級73處。市域境內植物資源豐富，有天然次生林5萬多公頃;中草藥資源比較豐富，開發利用歷史悠久，己發現品種626種，野生藥材138種，人工種植藥材33種。礦產資源豐富，已探明礦產資源22種，開發利用10種。煤炭資源己探明儲量達110億噸，位居全省第二位，其中彬長煤田被列為全國煤炭資源后備基地，煤質良好，且易于開采。地熱資源量大質優，該資源可作為良好的潔凈能源和醫療熱礦水，可用于發展溫泉浴業、康樂旅游服務等產業。

2.4 政策優勢。黨的新一屆領導集體相繼提出了深化改革開放、推進新型城鎮化、城鄉發展一體化、依法治國的方略。“關中—天水經濟區”將成為帶動和支撐西部大開發的戰略高地和西部及北方內陸地區的“開放開發龍頭地區”。咸陽市是新絲綢之路的起點，絲綢之路橫跨亞歐大陸，綿延7000多公里，途經多個國家，總人口近30億，發展機遇良好。

3 對咸陽市產業發展的基本判斷

（1）經濟發展階段判斷，依據咸陽市工業發展實力、經濟發展水平和三次產業結構等指標，可以看出咸陽市處于工業化的中期階段。（2）產業結構偏離度判斷，產業結構偏離度反映就業結構與產業結構之間的一種不對稱、不適應狀態。（3）總體判斷。目前咸陽市正處在工業化中期階段、城鎮化發展中期階段，今后一個時期，經濟增長速度會有所放緩，經濟增長貢獻率主要還是來自于工業的拉動，農業的比重會有所下降，服務業的比重會有所提升。今后一個時期，咸陽市應做大做強能源化工、裝備制造、電子信息等主導產業，改造提升食品、醫藥、建材、紡織等傳統產業，培育發展新技術新材料、航空等戰略性新興產業;扶持發展物流、金融、電子商務、總部經濟、文化旅游、教育、健康等現代服務業;著力發展節水農業、特色農業和現代農業。

4 咸陽市產業發展策略

4.1 指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以習總書記“四個全面”戰略布局為引領，抓住絲綢之路經濟帶、深入推進西部大開發、加快關中—天水經濟區建設、西咸新區和大西安建設的歷史機遇，以市場為導向，以體制創新、國企改革、科技創新為動力，以產業園區為平臺，促進產業聯動、融合、聚群、聚鏈、聚核發展。調整優化產業結構，發展節水農業、規模農業、有機農業、品牌農業、都市農業，提高農業的科技水平和產業化經營水平。

4.2 基本原則

（1）資源稟賦原則。依托咸陽良好的資源稟賦，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進生產要素合理流動，突出特色發展，重點推進，構建具有較強競爭力的地方特色產業體系。

（2）集聚發展原則。根據市場需求，科學引導產業進入園區，形成合理的產業配套，推動產業升級，構建優勢產業集群;加快培育行業龍頭企業，爭取行業發展話語權。

（3）創新發展原則。將提高自主創新能力作為調整產業結構、提高核心競爭力的中心環節，以創新帶動產業結構的全面升級。推進國有企業改革和支持非公有制經濟發展。堅持外向帶動，積極吸引國內外資本、技術等要素資源，努

力開拓國內和國際市場，提高對外開放廣度和深度。

4.3 發展戰略

（1）借勢發展戰略。借助大西安，進行產業鏈拓展，與周邊地市錯位發展。強化“工業立市”理念，有效規劃工業發展，針對性的引進工業項目;圍繞培育支柱產業的發展，完善上下游產業鏈條，做大做強優勢產業。

（2）科技創新戰略。支持基礎研究、高技術創新、知識技術轉移轉化和規模化產業化的協調發展。提高關鍵核心技術創新、系統集成創新和引進消化吸收再創新能力，在重點領域和核心技術實現突破性進展。在重點領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業。

（3）環境倒逼戰略。把生態文明建設放到更加突出的位置，堅持生態優先、改革創新、市場驅動、一體發展的原則，健全法制，制定產業發展負面清單。找準與西安、西咸新區以及市域內部之間的差別，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和體制機制，推進生態環境保護一體化。

4.4 發展目標

以改革、創新為動力，堅持三產互促、融合發展、平臺承載的基本方向，爭取利用5-15年時間，使咸陽市初步形成以三類工業（支柱、傳統、新興）為支撐，以九大現代服務業（金融、商貿、物流、科技服務、商務服務、文物旅游、社區服務、體育衛生、文化服務）為引領，以“五型”農業（節水、規模、有機、品牌、都市）為重要補充，構建相互促進、相互滲透、完善高效的現代產業體系，簡稱“395”產業體系。三次產業分項目標是：

在農業方面，在把咸陽市建成大西安都市區的米袋子、菜籃子、果園子基地的基礎上，把咸陽市建設成為全國西部地區節水農業示范區、全國現代農業示范區、有機農業發展引領區、都市農業重要示范基地。

在工業方面，把咸陽市建設成關中—天水經濟區重要的能源化工基地、西北地區優質農產品加工基地、沿海發達地區和西安產業轉移的承載區、省級先進制造業基地和資源型地區低碳發展示范區。

在服務業方面，把咸陽市建設成為絲綢之路重要的空港物流產業基地、大西安金融后臺服務中心、西北地區電子商務集聚中心、秦漢文化彰顯區、全國鄉村旅游示范基地、全國養生保健第一城。

本文系咸陽市社會科學重點研究課題階段性成果（項目名稱：咸陽市產業發展策略研究;立項號：2016B008）。

（作者單位：咸陽職業技術學院）