可持續發展條件下林業法制建設若干問題的思考

葉志紅

摘 要：我國作為一個發展中國家，自從進入到社會主義現代化的改革開放進程中以后，整體的綜合國力就得到了明顯的提升，無論是在經濟水平的發展還是科學技術水平的進步方面。這樣的發展對于我國的林業事業也起到了較大的推動作用，尤其是在林業法制建設方面，為了確保其能夠走上一條可持續的發展道路，就必須要對現階段存在的問題進行優化。

關鍵詞：林業法制建設；可持續發展；行政法律監督體系；立法原則；生態平衡

1.前言

國無法而不治，民無法而不立。在長期的歷史發展過程中，為了能夠促進林業事業的可持續性建設，必須要重視對于相關法制建設的落實，一旦脫離法律的監管，整個林業事業就會走上歧途，不僅僅會造成大量森林資源的損耗和浪費，而且也會對人民、社會、國家等帶來損失。因此，研究可持續發展條件下林業法制建設的相關問題并進行解決顯得尤為關鍵。

2.林業法制工作的相關內涵解析

林業法制工作指的是我國林業法律制度的相關總和，主要的內容包括在林業立法、執法、司法、守法、法律監督的合法性原則、制度、程序和過程。整個林業法制工作的建設和落實必須要以“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的實際目標為基礎，建立起一套科學合理的立法體系和高效廉潔的執法隊伍，從而使得所有的林業法制工作都具有法律效力，而且是在社會、民眾、國家等多方共同參與的基礎上來實現有機性的統一。

3.林業法制建設過程中存在的問題

首要的問題就是我國的《森林法》法律制度存在著較大的缺陷，主要表現為：①我國在森林資源的消耗上一直是保持著限額控制的相關制度，這就使得我國在遏制對森林的亂砍濫伐上面存在著危機，由于限額控制的數據不準確，對于實際情況的考慮不足就很容易導致伐木者有漏洞可鉆。②過分依賴于國有主體來進行林業產業化的核檢，對于一些非政府行為、以及群眾的集體行為并沒有做到充分的考慮，很容易造成“林權過于集中于國有集體”的消極發展趨勢。其次的問題就是我國在林業法律規范與林業執法資源的配置中出現了不同程度的沖突，主要是林業執法體系的建設明顯落后于實際的需求，造成了一定的不均衡現象出現。另外，還存在著林業執法環境與執法質量較差、相應的工作人員綜合素質不高等問題。

4.實現林業法制建設的優化措施

4.1創新原有的立法原則

我國在20世紀90年代初期，林業發展走上了一條可持續性發展的道路，這就使得在相應的立法過程中也要對立法原則做出改革更新。第一點是要在實際的林業工作落實過程中做到尊重和體現生態規律的相關原則，在充分了解森林生態系統物質、能量的運行規律之后，以一個自然的眼光去尊重自然和生態演替的規律。第二點是要以可持續性的發展導向為原則，建立可持續性的立法指導和法律規范，并且在區域公平的理論基礎上建立相應的生態管理法律制度。第三點是要突出生態利益與經濟利益相互平衡的原則，真正通過林業法治建設實現環境、社會、經濟三者之間的效益均衡性提升，并借助經學中涉及到的經濟外部性理論來制定相應的森林生態補償。

4.2明確林業行政立法的重點內容

自從在1998年頒布了相應的《森林法》之后，我國的林業行政立法工作得到了明顯的發展和進步，在2000年所頒布的《森林法實施條例》中又做出了許多適應性的調整，就新的森林法規內容來說也變得更為完善。基于現階段的發展基礎和已經存在的問題，相關的林業工作者提出在未來十年的發展過程中，必須要將林業行政立法的重點內容建設圍繞著兩個重要的課題，一個是對林業生態體系的建設，另一個是對林業產業體系的建設，必須要以此為目標，實現生態環境建設的科學化和林業產業的現代化，將林業行政立法的重點內容確定在天然林保護、森林生態效益補償管理和野生動植物保護、退耕還林、防沙治沙等方面，有效完善了我國林業生態體系的建設。

4.3強化林業行政法律監督體系的完善

為了確保林業機關的權利不僅僅是被局限在森林保護和退耕還林等工作的落實方面，必須要建立一套完善的、科學的、從下自上的林業行政法律監督體系。首先要做就是要強化國家立法機關和檢察機關的權利、責任和義務，將所有的法律法規都進行科學性的建設和落實。其次是要建立相應的“綠色通道”，使得法律的保障貫穿到整體的林業制度建設過程中去，并盡可能優化可能會存在的問題和缺陷，無論是對所有的工作人員還是護林人員、亦或者是對從事林業保護的種植者來說，都使得所有的工作具有了保障。最后是需要在信息化的背景下對林業法律法規體系服務網絡做好完善，拓展法律援助的對象和范圍，使得所有參與者和工作者的利益得到維護，保障林業從業人員合法的權利和義務。

5.結束語

綜上所述，在我國進入到一個新時代的時候，將會迎來一個充滿著公平、正義和美好的時代，這時候對于林業法制問題的建設就成為了相關行業人員所面臨的巨大挑戰和機遇。為了能夠構建我國林業事業走上一個穩定的發展道路，必須要通過對林業立法原則和行政法律監督體系的完善來促進林業事業的跨越式發展，維護生態平衡。

參考文獻

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