公路養護管理的問題及對策探析

摘 要：公路的作用及特點決定了公路養護管理的重要性與特殊性。養護作業的管理水平直接關系到道路的使用意義與使用壽命，也影響到社會的經濟效益。因此，如何搞好公路的養護管理，是擺在公路管理部門及經營企業面前一項長期而艱巨的任務。

關鍵詞：公路；養護管理

1 公路的養護特點

（1）預防性。預防性養護可以延緩道路病害、損毀的發生或進一步擴大，從而達到延長道路使用壽命、保持道路完好率、提高公路質量和服務水平。

（2）經常性和及時性。公路養護是一項長期的任務，每天、每月、每季都有不同的內容。所以路公路養護工作是一項經常性的、周而復始的工作。

（3）復原性。復原性是指經過養護維修后的路面應該能完全恢復路面原有的各項使用性能，也就是說其平整度、摩擦性能、承載能力、噪聲等使用性能應滿足公路安全、快速、舒適的基本要求，而不能因為道路的養護維修而有所下降。

（4）補強性。公路的養護維修作業還具有彌補原有路面強度不足的作用，這就是所謂的補強作用。補強不僅能增強原有路面的薄弱環節，還可以相對延長路面的使用壽命，從而滿足公路日益增長的交通流量。

（5）時效性。養護維修作業必須是快速的，盡可能地減少對交通的干擾、縮短交通擾亂的時間。

（6）安全性。公路的車速快，而且車流量大，在進行養護維修作業時通常要封閉一個車道進行施工，在車輛繼續通行的情況下，必須確保養護操作人員以及來往車輛駕駛員的安全。

2 公路養護管理現狀

（1）現有的養護管理體制存在缺陷。現在，國內大多數公路都是由事業單位養護管理的，管理模式陳舊，上級單位直接撥付養護經費，通過撥款的方式支付資金，對市場競爭和社會融資極為不利，影響了管理體制和養護技術的創新和發展，公路養護的質量提升和規模增大也受到了制約。

（2）養護運行機制過于陳舊，養人和養路之間的矛盾激化。大多數人都認為養護管理只會產生社會效益，并不能帶來經濟效益，這種錯誤認識導致投入養護資金減少，沒有資金支持，養護技術難以革新和提高。同時維持養護隊伍需要的人工成本也比較高，造成公路受到損害不能及時得到修復的養護狀況依然存在。

（3）配套的養護機械少，養護技術缺少科學含量

（4）對《公路法》的宣傳普及力度不夠，國民愛路護路意識不強。

3 公路養護管理工作存在的問題

（1）專業化程度低

目前公路建設雖屬于國營的范疇，但其養護及管理工作卻有很多權利下放到企業中去。公路建設所需要的設備要求比較嚴格，專業性與特殊性同時存在，設備價格比較高，與其他行業可通用性比較差，這樣就產生了設備更新慢，利用率不高的問題。同時，不論是國道還是省道的后續工作，我們經常看到的都是非專業化人士在進行工作，專業素質達不到，在許多問題的處理方面傾向于按照個人經驗，這樣產生的結果就是質量較差，返修率高。

（2）公路養護管理體制不完善

我國公路的養護與管理大多仍采用事業型的管理體制，不能準確反映公路社會化大生產的商品屬性要求，不利于社會主義市場的形成，路面養護經費也是依靠上級相關部門撥付，并未適應公路管理企業經營性的要求，不能達到社會融資的目的。

（3）相關部門監管程度不足

公路的建設及管理并不僅僅是單一部門的工作，其間涉及很多問題。在公路破損方面，交通事故占很大比重，尤其近年來，經濟發展迅速，車輛的數量急劇上升，由此引發的交通事故也在不斷增加，不僅造成巨大的人員傷亡，對路面、護欄等基本設施破環程度都比較大，修復起來也比較困難。

4 加強公路養護管理的幾點建議

養護是建設的延續，良好的養護可以有效延長公路使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本。在公路養護工作中，我們要樹立科學的發展觀，堅持可持續發展的理念，將各項工作措施落實到實處。

（1）體制改革

根據目前公路養護與管理的實際情況，本著“公路建設是發展，養護管理也是發展，而且是更為重要的發展”的原則，建立合理的養護管理制度，實行集中養護與分散養護、專業養護與群眾養護、正常養護與季節性養護相結合的辦法，做到建養并重，實現公路的可持續發展。

（2）人員改革

要建設一支能適應公路養護管理工作愛崗敬業、樂于奉獻的高素質、高水平、專業化的全面發展的養護隊伍。只有技術全面、人員精干、操作熟練、訓練有素、且具有較強責任心的專業化養護隊伍，才能從根本上保證每一個工程、每一道工序的質量，進而完成公路各種突發事故的搶修工作。

（3）機械改革

要加大養護經費的投入力度，通過資金補助、招標約定等方式，支持、引導公路養護單位和企業加大養護設備投入，加快機械化進程。同時，為使有限的資金發揮最大的效益，須對養護預算的合理性進行科學的決策。學習、引進國外先進的加工設備和工藝技術，提高養護機械的制造技術和工藝水平，進而提高產品質量及機械性能的可靠性和使用效益，使養護機械向大功率、多用途的方向發展。

（4）技術改革

利用高科技檢測技術促進工程質量監測和公路養護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術、RS技術等高科技手段，實現人工檢測向自動化檢測發展，由破損類檢測向無損檢測技術發展，從而及時掌握路面的狀況、路面的損害情況及原因，使公路質量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經濟的同時，提高工作效率。

5 結束語

公路建設始終是經濟社會發展水平的重要標志，而具有保持路況完好、延長使用壽命等功效的公路養護，卻是公路建設成果的重要保障，是為經濟建設提供良好服務的根本條件。“路漫漫其修遠兮”，公路養護同樣任重而道遠。這就要求相關部門實事求是、與時俱進，在實踐中不斷探索、不斷研究、不斷創新，從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理策略，提高養護效率，確保公路安全暢通，進而最大限度地發揮其通行能力。

作者簡介：

牛偉偉（1981-），女，漢族，河南林州人，本科學歷，研究方向：行政管理。