國家治理體系現代化的三個維度

段陳

摘 要：2013年十八屆三中全會中，明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。此后在十九大報告中對這一目標還做過進一步的闡述，推動了國家治理體系和治理能力現代化的發展進程。本文主要從治理體系現代化的角度入手，從三個不同的維度對這一問題進行分析。

關鍵詞：國家治理；現代化；三個維度

1 國家治理的基本含義

“治理”一詞在中國古代就早已有之。在中國的傳統政治思想中，治理通常是指統治者治國理政，其基本含義是指統治者治理國家和處理政務。從傳統含義來看，國家治理往往是統治者依靠皇權，國家治理的最終權力是皇帝所有。在這個意義上說，國家治理的主體是皇帝和皇帝任命的文武百官，這種治理是一種統治意義上的。

在現代社會，“治理”的含義發生了深刻變化。作為社會主義國家的中國，國家治理中融入了馬克思主義的精髓，包含了政治統治和政治管理的內容，突出黨領導下的治理。尤其是改革開放以來，隨著市場經濟的發展，“治理”一詞更加要求主體多元化，不僅要有黨領導下的對政治、經濟等多方面的管理，還包括社會自身的治理，強調社會組織和人民在治理過程中的有序參與。在實踐中國家治理的總體戰略逐漸形成，包含了黨的領導、人民當家做主和依法治國三個維度，這三者是結合在一起的有機整體，也是實現國家治理體系現代化的內在要求。

2 “國家治理體系現代化”戰略實現的三個必要維度

2.1黨的領導

中國共產黨自誕生之日起，就肩負起為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興的偉大歷史使命。在改革開放以來，黨的領導顯得尤為突出。實現國家治理體系現代化的戰略目標必然離不開黨的領導。在新的歷史時期，黨更要做到與時俱進，敢于用“壯士斷腕”的勇氣來進行自我革命，以適應錯綜復雜的國際和國內環境。

一是要提高黨的領導能力和水平。我們黨歷來重視抓全黨特別是領導干部的學習，這是推動黨和人民事業發展的一條成功經驗。共產黨作為執政黨，面臨著各種風險挑戰，就必須具備政治過硬、能力過硬、理論過硬的基本條件，這是實現國家治理體系現代化的必然要求。提高執政能力和水平，就是要不斷加強馬克思主義理論學習，活學活用馬克思主義，深刻掌握黨的執政規律和執政經驗。把握學習方向不偏移，避免陷入盲目狀態。要不斷從優秀傳統文化中汲取養分，牢固樹立文化自信。在領導能力方面，要善于運用新技術和新手段。

二是要全面從嚴治黨，進行自我革命。全面從嚴治黨關乎黨的執政基礎和民心向背。十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，在看到反腐成績的同時更應該反思我們黨自身存在的嚴重問題。打鐵還需自身硬。習近平總書記多次強調要抓關鍵少數，要加強黨員領導干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。要嚴肅黨內政治生活。另外，還要加強黨內巡視監督，充分利用巡視利劍在黨內形成不敢腐和不能腐的風氣，保障政治生態“綠色健康”。

三是要加強黨的建設。目前，黨的機關建設中存在“燈下黑”的問題，歸根結底是一個政治問題。首先要把政治建設擺在突出位置。要加強黨的權威和核心領導地位，全黨要形成講政治、講規矩、守紀律的良好政治風氣。其次要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。保證黨員理想信念不動搖，精神支柱不坍塌。再次，還要加強基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。基層組織與人民群眾聯系最密切。應該著重開展群眾路線，反映群眾呼聲，在群眾中形成強大的凝聚力量。

2.2人民當家做主

我國的國家性質旗幟鮮明的突出了人民群眾的重要地位。實現國家治理體系現代化需要人民的參與，人民是國家治理主體中的重要的組成部分。因此，發展基層民主成為了重要一環。

改革開放以來，基層民主主要是在經濟、社會發展以及總體政治發展的共同推動下實現的。基層自治建設中還存在一些問題，包括賄選問題、選舉候選人涉黑問題，基層自治組織腐敗問題等。從微觀的角度而言，它影響了基層自治的建設成果，不利于基層民主的充分發揮。從宏觀的角度而言，它影響了中國基層民主政治建設，并進而影響為全面建成小康社會提供最優良的政治環境和政治基礎。因此要凈化基層自治選舉的環境，堅決打擊涉黑和賄選問題。基層自治應該實現民主選舉，規范選舉過程、選舉方式，公開選舉結果。充分發揮選民手中選票的作用。其次，調整基層民主中的權力結構，按照憲法和有關法律來規范、理順基層政權的權力關系，充分發揮權力的活力和積極性。再次，基層民主建設離不開制度和體制建設。因此要在實踐中總結經驗，完善相關制度，對自治組織權力的獲得、運行、交接等多個方面監督，使民主管理形式更加完善。最后，應該充分發揮基層自治的功能，探索與市場結合的新形式、新功能。

在發展基層民主建設的同時，還要建設人民信任工程。人民信任建設是指鞏固人民對黨和國家的信任感，增加人民對黨的領導的支持和信賴，以保證國家在治理過程中能夠順利開展工作。重視人民信任建設實為國家治理體系現代化的題中應有之義。增強人民信任，重點應放在黨員干部群體上。黨的領導干部在一定程度上代表黨和國家的形象。從這個意義上說，要轉變黨員干部的工作作風。要堅決抵制官僚主義作風和特權思想，加強黨性修養和政治學習，提高黨員干部的工作水平和服務能力。另外，還要提供群眾意見反映渠道。比如互聯網、媒體、意見信箱等等。習總書記曾說過，要學會在互聯網上問政于民。

發展基層民主和建設人民信任都是為了更好地實現人民當家做主的實現。基層民主是人民自己管理自己的事務的實踐，是人民民主的廣泛的、真實的體現。人民信任關乎社會穩定、黨的權威，是人民當家做主的保障條件。

2.3依法治國

依法治國的核心內容是用法治來治理國家和社會。法治不僅是手段也是目的。法治是市場經濟條件下發展經濟的標尺，也是實現國家治理體系現代化的重要手段。按照中國國家行政學院汪玉凱教授的說法，“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針是依法治國的1.0版本，十八屆四中全會提出的——科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法新版十六字方針，是依法治國的2.0升級版。這也是實現國家治理體系現代化的重要的一個組成部分。

首先是科學立法。要堅持正確的指導思想、堅持黨的領導和充分體現民主性，實現立法的科學性。堅持馬克思主義理論的指導，用先進的思想來指導立法工作，充分體現社會主義方向和特征。因此，在新時代條件下立法工作離不開這一理論思想的指導。堅持黨的領導是科學立法的根本要求。共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，立法工作離不開黨的領導。要堅持在黨的領導下，開展立法工作，保證立法工作的方向不發生偏轉。立法工作也要有廣大人民群眾的參與，實現參與主體多元化。要在立法前充分聽取和采納人民群眾的意見，充分利用人民的力量來制定法律。離開人民群眾的立法是經不起歷史的考驗的。

其次是嚴格執法。主體是廣大執法隊伍。做到嚴格執法需要執法人員和隊伍素質過硬，堅守執法原則和底線，不以個人意志和執法對象為轉移。一旦出現執法人員選擇性執法，就會破壞法律的公正性和權威型，破壞社會遵守法律的氛圍和風氣。因此，要著重加強執法隊伍建設，加強執法人員理論學習和工作能力學習，牢守執法原則。但也要避免暴力執法。執法人員是法律的守衛者，應該做到不偏不倚，不能受上級或者其他部門領導意志的干擾，做到合理、合法、文明執法。

再次是公正司法。司法公正是公民維護權利的最后一道防線。法治的對立面是人治。中國兩千多年封建歷史中所有的法律都是人治色彩濃厚的，沒有形成法治思維和公正司法的意識。由于受封建思想流毒影響，當代也出現過許多以言壓法、以言代法的現象，這是建設民主政治和法治國家所不允許的，也與實現國家治理體系現代化的目標相違背。做到公正司法要堅持法律面前人人平等的原則，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。此外，還要深化司法體制改革。建設公正高效權威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系或治理能力現代化的重要舉措。司法體制改革離不開黨的領導，要把黨統領全局同司法體制改革高度結合。司法體制改革也必須依靠人民。公正司法，重在司法隊伍建設。要提高司法人員的能力和水平，實行責任追究制度。

最后是全民守法。人民是立法的主體，更是守法的主體。法律制定出來更重要的是能在實際中發揮作用，在現實生活中得到廣大人民群眾的遵守和擁護。全民的范圍也包括黨員干部，并且黨員干部應是尊法、守法、用法的模范，帶頭遵守法律的權威，在社會中發揮先鋒模范作用。全民守法有利于在社會中形成良好的政治風氣，有問題首先想到的不再是托關系走后門，而是尋求法律的幫助，這有這樣才能打破鄉土性，使社會朝著公正、有序、文明的方向發展。

3 結語

國家治理體系現代化必須要做到黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。黨的領導是實現這一目標的根本保證，人民當家做主是力量源泉，依法治國是實現這一目標的法律和制度保證。按照亨廷頓的說法，現代性帶來穩定，現代化帶來不穩定。在實現國家治理體現現代過程中，應該注意掌握發展、改革和穩定的關系。堅持黨、人民和法治三個維度高度結合，才能在新時期的中國特色社會主義時代背景下實現國家治理體系現代化，從而促進國家治理能力現代化的實現。

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